城镇转型时期的国土空间规划应对措施分析

城镇转型时期的国土空间规划应对措施分析

方刚

莱阳市自然资源和规划局   山东省烟台市 265200

摘要：在国家经济的迅速发展的背景中，人们的生活水平持续提高，人们对生活质量的要求越来越高。在经济迅速发展，医疗水平持续提升的今天，各个行业也在不断发展，发展的规模越来越大。为提高我们国家土地资源的运用效率，要越来越重视国土空间的规划。国土空间规划是城镇发展的核心要点，其对于城镇风貌科学规划也有着一定的促进作用。在城镇转型时期，为合理规划国土空间布局，提升国土空间利用质量，必须在国土空间规划方面作出有效应对，基于此，本文简要阐述国土空间规划基本原则及类型划分，并具体探讨城镇转型时期的国土空间规划应对措施。

关键词：城镇转型；国土空间规划；应对措施

引言

国土空间规划是新时代国家为统筹山水林田湖草和实现治理体系现代化的重要战略举措。科学合理的国土空间规划不仅能够有效地解决资源环境不平衡发展的突出问题，而且对我国构建国土空间开发新格局和树立人与自然生命共同体理念具有重要指导意义。以往的发展规划中在不同规划间不仅存在交叉重叠，同时也存在矛盾冲突，因此迫切需要对各种规划进行整合，实现统筹兼顾，建立起更为完善、覆盖面更广的城镇国土空间规划体系，以适应现阶段我国城镇化发展的需要，推动城镇地区转型。

1国土空间规划概述

国土空间规划是对一定区域内的国土空间进行开发保护，并且在时间和空间上对国土空间进行安排。国土空间规划可以说是国家实现可持续发展战略的空间蓝图，也是各种开发、保护、建设活动实施的基础依据。国土空间规划包括总体规划、详细规划以及相关专项规划，由国家和省市相关部门编制相应的总体规划，各地结合自身的实际情况编制详细规划，相关专项规划则体现在特定区域和特定领域，是针对空间开发、保护、利用而做出的专门安排。我国对于国土空间规划非常重视，在相关政策法规中，对构建国土空间规划体系的目标进行了明确，强调到2020年，构建完善的国土空间规划体系，基本完成市县以上各级国土空间总体规划的编制工作，形成全国国土空间开发保护“一张图”系统；到2025年，将建全国土空间规划法规政策和技术标准体系，实施国土空间监测预警以及绩效考核机制，逐步形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护机制；到2035年，提升国土空间治理体系的治理能力，形成稳定、和谐、可持续发展的国土空间格局。

2国土空间规划问题

2.1监督工作没有高效到位，严重破坏土地资源

因为缺少政策方面的导向和管理上出现错误的指示，我们国家有的地区因为极力进行经济建设而疏忽了生态环境保护上的问题。过于注重经济发展，进而严重破坏了自然生态环境。生态环境被破坏最后影响的还是人们自己，以破坏环境作为代价来发展是并不是可持续发展。在国土空间规划体系下，有关的工作者系统和监督系统仍然出现了职能分布不科学，工作成效低下等问题。因为监督系统与监督成效的不到位使发展方案出现了一定的偏差，进而破坏了自然生态资源。这不但无法推动经济的发展，而且可能会导致农村地区经济发展出现停滞现象。因为修复被破坏的生态环境破坏需要的资金会远多于因破坏生态环境取得的经济利益

2.2国土空间规划分工不明确

但由于目前中国国土空间规划发展阶段还具有明显的差异性，各部分间的相互制约效应尤其突出在中国国土规划初期，发展阶段就必须对自然资源作出合理探索，而这样的空间划分方式势必影响国土空间的完整性与综合性，最后造成了各项职能规范缺乏明确。国土空间规划虽然需要由国家和省市从多个层次共同统筹，但因为各个单位之间的功能联系有限，又缺少相应的统筹协调性，职责分工也不清楚，往往会产生权责交叉、责任孤立等多个问题，使得国土总体规划的整体效益无法充分发挥，缺乏有效的协调性与互动性。国土空间规划发展必须由上层建筑结构加以制约，国土空间性规范内涵相对欠缺，因此国土空间的规范专业性较强，与组织及编制机关的协调合作能力水平也较低，导致国土空间规划开展落实不到位。

3城镇转型时期的国土空间规划应对措施

3.1明确总体思路

新的发展环境下，有关部门在实施国土空间规划的过程中，应当运用特定的信息技术手段，构建完善的规划框架，切实做好生态文明建设，从国家战略发展目标出发，严格遵循人与自然和谐共生的规律，走绿色高质量发展道路。在强调绿色、环保、可持续的基础上，做好国土空间规划、开发和利用，对自然资源条件的发展潜力进行界定，运用资源承载能力来对国土空间规划进行评价，确定最佳的发展规模。通过这样的方式，可以有效利用自然资源，推动自然生态系统的完善，控制好国土空间开发的强度。

3.2加强国土空间规划与用途管制之间的融合

规划与用途管制之间的融合主要是指强制方式与灵活手段的有机交融，编制国土空间规划要基于合理评价生态区、农业区以及生活区，划出相应的生态红线、永久基础农田以及城镇开发边界调控线。国土规划重视的是保护与运用某个特定资源，目的是提升地区经济发展水平，继而创造经济效益。空间规划更注重全面协调，目的是推动高效科学的发展，强化发展过程的合理性与可持续性。土地用途管制是土地运用规划的一种方式，强制性较强，对土地运用具备严格的管理作用，是确保底线的重要手段。把空间规划和用途管制有机地结合起来运用，能够充分发挥二者的优势与作用，推动土地的优化运用与将来发展。

3.3引进先进的技术手段

国土空间资源规划管理必须结合社会市场经济的发展步伐，实现管理科技的创新性发展。唯有采用新的管理手段，才能真正意义上提高国土空间规划的管理水平，从而减少了城市规划管理工作中所存在问题和因素。在新时代的历史背景下，国土空间规划工作必须引入更先进的科技管理手段。比如，既可以利用网络技术对有关城市规划建设的信息系统加以梳理，从而便于及早发觉和了解有关问题。还可以利用高度自动化的监测技术，对国土资源规划进行实时监测与管理，既可以及时发现城市规划建设工作中问题，并适时地进行合理的处理，还可以针对某些环境不利的影响作出合理的优化。

3.4农产品生产空间规划

农产品生产空间主要分布在乡村地区，距离城区相对较远，其中零星分布有少量建筑物，在农产品生产空间规划上，首先要加强保护力度，严禁任何破坏耕地资源、占用基本农田的行为，使农产品生产空间数量保持在合理范围。其次要加强农产品生产空间内建设用地的审批，包括农产品生产服务用地、水利工程用地等，都需要进行专业的论证。最后要完善监测管理机制，对耕地资源实行信息化管理和实时监测体系，实现对耕地的监控，并善用法律、行政等手段保护耕地，防止耕地资源的流失和耕地质量的降低；以现有的农业产业为基础，以发展规模化、信息化和智能化的现代农业为契机，先培育部分专业化的农业区域，待条件成熟带动其他农业区域的发展，并选择区位、交通、环境等条件较为优越的区域发展现代休闲农业旅游。

结束语

综上所述，现阶段我国城镇化发展已经进入转型阶段，城镇居民的需求以及产业发展对国土空间规划提出了新的要求，因此在国土空间规划方面必须作出有效应对，应当以生活空间、生态空间以及生产空间为核心，逐级细化，建立起完善的国土规划体系。

参考文献

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[2]何文茜.国土空间规划体系下的乡村振兴规划初探[J].工程建设与设计，2020（14）：38-39.

[3]汪素平.国土空间规划背景下乡村振兴规划编制方法探索[J].城市住宅，2020（6）：139-140.