浅谈建制村通客车发展现状及对策研究

浅谈建制村通客车发展现状及对策研究

麻龙

横州市交通运输局     广西横州市    530300

 【摘要】:交通是现代社会的血脉,在加快转变农业发展方式上有着先行官的作用，我国农村人口占总人口的比重很大,农村客运状况直接关系和影响到农村经济社会的发展、农民生活幸福指数地提高，农村道路基础设施不完善、农村客运通行条件较差是当前制约我国农业发展的重要因素,做好村村通客车政策及问题的研究,对于改善农村交通状况、促进农村经济社会发展、提高农民收入、改善农村民生、缩小城乡差距和建设社会主义新农村具有十分积极的意义。

     关键词:农村客运；客运发展；问题；对策

     农村客运是关系到广大农民群众日常出行，提高生活质量和生产效益的大事。让农民群众坐上方便车、经济车、安全车是贯彻落实党的十八大精神的需要，是深入学习贯彻落实科学发展观的需要，是社会主义新农村建设的需要，是交通运输脱贫攻坚的兜底任务之一。

一、农村道路客运发展特征分析

    在我国，虽然少部分发达地区的农村道路客运与城市客运相差不大，但是在绝大多数地区，与城市客运、公交相比，农村道路客运仍处于比较落后的水平，其存在的主要特征概述如下：

（一）基础设施方面

     农村地区公路等级低，以四级公路和等外公路居多，农村道路客运站建设相对落后，乘车候车条件较差，农村公路网络不完善，农村公路地形复杂，弯道、窄道、斜坡、悬崖等地形。

（二）载运车辆方面

     运营车辆技术多、杂且等级较低，人力三轮车、电动车、摩托车、私家车、中小型巴车应有尽有，运营在乡镇和行政村的车辆舒适性、技术性和安全性低，不能保证乘客安全。

（三）农村道路客运出行方面

     农村客流较为分散，呈现季节性强，不稳定与波动大等特点，外出务工人流较大，客源不稳定，节假日客流量明显增多，其他季节相对惨淡，运输距离较短，大多数为村到乡镇，村到县城之间的运输。

二、农村客运存在的问题

（一）基础设施不完善

     在广大的乡镇农村，村与村、村与其他乡镇间断头路较多，大环线没有形成，不利于农村人民群众乘车出行，村民在村级候车亭还没有普及，农民进城候车还停留在路边等候的原始状态，遇有雨雪天气，旅客无处藏身，直接影响到人民群众的生活质量。

（二）农村客源减少

     随着社会物质生活水平的提高，外出打工，进城经商、进城读书、进城居住的农民越来越多，家家户户的摩托车、私家小车增多，导致了乘坐农村客运车的客源相对减少，农村人口相对减少。有些未出门务工的村民参与到非法营运车的行列中，直接影响经营车收入，从而进一步的影响农村社会和谐与稳定。

    （四）运力发展不平衡

     由于农村客源分散在四面八方，为农村客运带来很多不便，一是地处偏远地区的冷线，由于合法经营成本高，没有企业愿意经营，给群众出行造成了困难。二是农村客源时限性较强，群众出行乘车以赶集和周末学生放学为主，出现了忙时拉不完，平时空车行的现象。

    （四）运营成本增加

     由于受到近几年国际油价的上调，经营车的成本也随之大幅度增加，维修费、材料费、工时费、车辆检测、年审等费用逐年增加，车辆维修成本高，驾驶员、票务员工资也随之上涨，这样使得农村客运票价上涨，用来弥补运营成本的增加。

   （五）非法营运猖獗

    通过规范农村客运车辆，合理处理非法营运和现行合法营运的契合点，使部分车辆实现“非法”向“合法”的重大转变。对于非法营运猖獗原因归纳如下：一是非法营运取证难，无法从重从严打击；二是非法营运群体大，多为失地农民和下岗职工，政府部门从维护稳定的角度出发，难下决心从严打击；三是农村客运管理面广线长，有限的执法人员难以顾及，因此非法营运屡禁不止。

     三、发展农村客运的建议和措施

    （一）推进设施与客运协调发展

     农村道路客运发展要结合当地农村公路建设，农业产业结构调整，小城镇建设，坚持科学性和前瞻性，以做好客运线路、站点规划和运力投放，解决农村公路建设与农村道路客运不匹配的问题，农村公路与农村客运战场设施要统筹规划，农村道路客运线路要科学规划和布局，实现同步规划、同步设计、同步建设，保障“路通车通”推进农村道路客运“路、站、运”协调发展，充分调研农村道路客运的流量、流时、流向规律和特点，确定合理的客运点，对农村公路状况，安全设施，适用车型等进行勘测确定，达到“路通车通”的目标。

    （二）完善农村客运网络

    “十二五”期间，农村公路硬化率逐步提高，乡镇行政村已有98%的村达到开通农村客运班车的条件，为解决农民出行的需要，进一步提高客运班车通达能力，对目前未通客运班车的行政村，采取新开班线或延伸现有农村客运班线的办法，分期、分批开通上学班、赶集班、循环班，对部分客流较少，道路通行能力较差的村，投放部分微型客车经营，对一些偏远且客流量少的村，采用网约车的形式运营，使农村逐步实现村村通客车，建立和完善农村客运网络。

（三）推广经济适应的小巴车辆（7—9座）

由于农村客运市场的客源比较分散，大部分分布在各个村落，而且这些村落并没有聚集在一个地方，由于农村的客运量很少并且农村公路等级普遍偏低，并不很适合大型客运车辆，我们可以试着在农村客运市场推广经济适用型的小巴车辆，这样不仅可以减少企业在农村客运市场中的运营成本，并且还能够满足农村客运市场的要求，由于农村客运量不均衡，比如有集的时候客运量会大一些，平常就相对少一些，而且周期性也比较明显，小巴车辆可以满足农村客运的各种需求，满足农民群众出行的同时也可以节约企业的经营成本。

（四）实行各项政策支持与补贴

     首先，政策要扶持农村客运市场，各相关部门积极配合，合理科学的制定相应的扶持政策和引导措施，提供各种优惠政策，给予农村客运经营者一定的燃油费补贴或车辆购置补贴，对农村客运车辆税费减半计征或者免征等，以保证农村客运班线开得通、留得住、有效益。其次，加大对农村道路建设及农村客运站点建设资金的投入，实现村村通油路，才能在实质上为乡村客运线路的开通做好铺垫，为农村客运市场的开展提供完善的基础设施。最后，我们要不断地将政策向农村客运市场倾斜。

   （三）整顿农村客运秩序，加强农村客运安全管理

    由各级政府牵头，交通、公安、农机、安监等部门配合，严厉打击黑摩、黑的士、农用车非法载客经营行为。扶持合法经营，净化农村客运市场，维护合法经营者权益，促进农村客运健康发展。在此基础上，各级运管部门要帮助和督促各客运公司建立健全安全管理制度和各项规章制度，严把农村客运车辆技术检验关，司乘人员安全教育培训关，坚决制止超速、超载、疲劳驾驶等违章行为，确保客运安全，坚持以人为本的原则。

四、总结

综上所述，由于农村客运市场的问题复杂，存在着道路等级低、客源分散、客运站点少、运力不均衡等重要问题，为农村客运的良好发展以及农民出行安全和方便需求，本文分别从完善设施、完善客运网络、政策扶持等方面提出了相关治理的方法，为能够方便农民群众出行，保证有村子的地方就能够通车，出门就有车坐，早日奔上小康社会。

【参考文献】

[1]农村道路客运的发展与对策.黑龙江交通科技.2007年

[2]我国农村公路客运发展政策研究.吉林大学.2008年

[3]陕西省农村客运运力分布研究.长安大学.2009年

[4]华中师范大学.2016年

[5]城乡道路客运一体化发展模式及策略.交通与运输.2018年

[6]杂志之旅.2019年