关于新形势下通过绩效评价引导广州高新区众创空间实现高质量发展问题研究

关于新形势下通过绩效评价引导广州高新区众创空间实现高质量发展问题研究

伍晓菁

（广州火炬高新技术创业服务中心广东省广州市510663）

摘要：众创空间在我国诞生并经过几年的快速发展，如今在新形势下面临着挑战和机遇。广州高新区结合地方产业特色，通过众创空间的创业环境设计绩效评价体系，引导众创空间在发挥孵化链条前端的功用的同时，实现服务赋能升级迭代，配合区域高质量发展需求。

关键字：众创空间；绩效评价；高质量发展

1.众创空间在我国的起源和发展

与“孵化器”这个舶来词汇不同，“众创空间”的提法源于李克强总理2014年9月在达沃斯论坛上“大众创业、万众创新”的发言，随后正式出现在2015年3月国务院办公厅《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》中。

有研究归纳，国内主流的众创空间，主要围绕办公服务、咨询服务、政策解读、资金支持、社交平台、培训辅导、平台技术、流量入口、媒体资源这九类创业资源需求，大致形成了活动聚合型、培训辅导型、媒体驱动型、投资驱动型、地产思维型、平台依托型六种发展模式[1]。这些新型创新创业服务平台在功能定位和资源配置方面各有侧重，因而形式多样、地区差异也较大。同时，众创空间在我国快速发展的过程中也存在一些问题，包括：空间盈利模式单一，缺乏市场化运营能力；忽略对当地产业进行细化服务，未能与当地特色产业有效衔接；同质化现象明显，孵化水平低。[2]加强评估检测，有效开展众创空间绩效评价，对进一步指导和推动众创空间在实践中不断探索，实现高质量发展具有重要意义。

2.广州高新区建设众创空间的探索和实践

广州高新区作为最早响应国家支持大众创业、全面创新的战略部署的区域之一，结合地区自身的发展情况和实际需求，于2015年7月率先出台了区创客空间认定扶持办法。与后出台的广东省、广州市乃至其他地区的法规有所不同，广州高新区在认定空间资质时，只计入尚未注册成立企业、进驻空间不超过1年、创业者个人或团队形式的创业项目。该设定一方面是由于广州高新区早就于2013年已制定出台了区孵化器认定扶持办法，为了避免众创空间与孵化器概念的混淆和同质化发展；另一方面，是为了在区域内构建“创客空间（苗圃）—孵化器—加速器—科技园”的全链条孵化器集群。

由于众创空间在我国发展时间比较短，缺乏像孵化器那样正式发布实施的管理办法和评价指标体系，仅在科技部发布的工作指引中提及：应将创业服务能力、服务创业者数量、初创企业存活率作为评估指标。各地政府和学术界对于众创空间的绩效评价体系，主要通过参照孵化器的评价指标，也有套用一般企业的经营性指标，结合创业者满意度问卷等方式设置，量化计算上利用了CMM模型，SERVQUAL模型、生态位模型等。但在实际应用中，众创空间的绩效评价仍存在着目的性不明、客观性不够、操作性不强等问题。

广州高新区将众创空间的定位清晰在链条前端的创业苗圃阶段。其所面向的服务对象主要是未成立企业的创客项目，因而对其开展绩效评价指标也不能照搬孵化器的绩效指标来设置。作为孵化链条的前端部分，众创空间不仅应该着重于为前期项目开展的技术转移、天使投资和资源对接服务，更关键的作用是向后端的孵化器输出企业。因此，广州高新区在众创空间的绩效评价指标设置上，除了参考孵化器管理的经验设置基础性指标外，还创新性地设置了对孵化链条建设贡献情况的相关指标，如创客项目转化为企业的情况、创客项目转化的企业入驻本区孵化器的情况等。

3.新形势下广州高新区众创空间发展的挑战和机遇

在经历了几年的高速发展后，广州高新区的孵化器集群也日趋庞大，集群内众创空间数量已超过50家。随着区域新发展阶段的到来，广州高新区众创空间在新形势下的发展也面临着挑战和机遇。

3.1来自内部提效和监管的挑战

首先，广州高新区的孵化器集群的发展需求发展的重心从体量的扩增转移到提质增效、高质量发展，对众创空间的各项政策措施也从前期低门槛的普惠性扶持转移到注重区域产业服务和产出奖励方向，沉重打击了依靠政府补贴维持运营的部分众创空间。

同时，众创空间行业的快速发展也存在一些乱象。如集群注册的制度在便利了创业者的同时，也给从事网络、金融诈骗的不法分子利用空壳公司转移资金提供了可乘之机。而监管部门为了保障市场健康发展所采取的限制注册、开票等强化措施，也必然会影响众创空间的发展。

3.2外部环境带来的挑战

2020年初新冠疫情的爆发，随后两年间疫情仍然不断反复，叠加国际政治经济等不利因素影响，给广大创业者以及为之提供服务的众创空间带来了巨大挑战。很多众创空间都面临着客户退租、招商困难的问题，使得场地空置率高，从而导致成本增加、资金周转等方面的压力。

3.3“后疫时期”联合办公行业发展机遇

一方面，众创空间作为典型的联合办公行业，具有的办公模式灵活性较强、空间功能较全、租赁成本较低等优势。共享开放的模式契合新经济时代市场发展需求，能够帮助更多创新业态的发展。

[3]潜在客户对办公空间低成本、体验升级等新需求将进一步释放，为众创空间的发展提供了有利条件。

另一方面，随着市场越来越规范，行业洗牌整合速度加快，势必淘汰部分孵化服务水平低的众创空间，并倒逼众创空间从“空间赋能”向“服务赋能”的迭代升级，给有专业化、垂直化服务能力的众创空间更大机会。

4.优化广州高新区众创空间绩效体系的思考和建议

在新的发展形势下，广州高新区众创空间要进一步强化和充分发挥其在孵化链条中的功能定位和效用。同时，从创业生态系统视角出发，众创空间的创业环境，包括技术供给环境、平台合作环境、创业培训环境、金融支持环境等也是影响新创企业绩效的重要因素[4]。为引导广州高新区众创空间高质量发展，在绩效评价体系设计上，可在以下四个方面进行加强和创新：

4.1技术供给环境和科技成果转化能力评价

技术供给环境，一方面为新创企业提供技术研发保障，另一方面实现技术资源供给与新创企业需求的有机匹配。众创空间作为创业的第一站，只有具备将科技研究成果转化为企业落地的能力，才能实现从创新源头输出高质量的科技项目。将拥有知识产权的创客项目转化企业占比及知识产权数量，可作为其科技成果转化能力大小的评价指标。

4.2平台合作环境和融入孵化网络程度评价

平台合作环境有助于新创企业找到协作共生的成长方式，有利于营造创新创业氛围，促进新创企业的创业合作，实现创新协同。位于孵化集群的前端，众创空间应重点关注项目早期的资源对接，并向位于其后端的孵化器输送企业。将输出到集群内孵化器的企业数量以及对接的孵化器家数，可作为其融入孵化网络程度深浅的评价指标。

4.3创业培训环境和育苗成功率评价

创业教育培训有助于新创企业在创业的各阶段获取相应的创业知识，促进其提升发展。众创空间承担着创业苗圃的功能，所输出的企业的后续发展情况，是衡量众创空间培育加工服务能力的重要参考指标。跟踪众创空间输出到孵化器的企业的毕业率，可作为其育苗成功率高低的评价指标。

4.4金融支持环境和天使投资功能评价

金融支持环境可以为新创企业提供资金保障，有效促进新创企业的成长。天使投资是早期创业的和创新的主要支柱，以创业项目为主要对象的众创空间应具有并充分发挥天使投资的功能。将众创空间直接投资以及对接资金资源的创客项目数量和金额，可作为其天使投资功能强弱的评价指标。

参考文献：

[1]陈敏灵,王孝孝.我国众创空间的现状与发展模式研究[J].前沿理论.2017(6):19-22.

[2]魏莞月.疫情冲击下众创空间适应性机制研究——以联合办公为例[D].四川:电子科技大学,2021.

[3]艾媒咨询.2020年“后疫时期”中国联合办公行业发展专题研究报告[EB/OL].https://www.iimedia.cn/c400/74565.html.2020-09-30.

[4]王海花,熊丽君,李玉.众创空间创业环境对新创企业绩效的影响[J].科学学研究,2020,38(4):673-684.