城镇转型时期的国土空间规划应对措施分析

城镇转型时期的国土空间规划应对措施分析

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摘要：国土空间规划是新时期国家统筹山水林田湖草、推进治理体系现代化的重要战略举措。科学合理的国土空间规划不仅能够有效地解决资源环境不平衡发展的突出问题，而且对我国构建国土空间开发新格局和树立人与自然生命共同体理念具有重要指导意义。

关键词：城镇转型；国土空间规划

引言

空间规划是城市发展的核心，对城市现实的科学规划也有一定的促进作用。 可以说，国土空间规划是控制经济社会发展、优化城市空间规划的总体规划，也是国土空间规划、建设美丽家园、建设生态文明的重要任务。

1、国土空间规划概述

国土空间规划旨在开发和保护特定区域的土地空间，以及在时间和空间上组织土地空间。国土空间规划可谓是国家实施可持续发展战略的空间蓝图，也是实施各项开发、保护和建设措施的基础。我国高度重视国土空间规划 相关政策法规明确了构建国土空间规划体系的目标，强调到2020年建立完整的国土空间规划体系，统筹国土空间规划。到2025年，基本建成全国国土空间规划法规、指南和技术标准体系，建立国土空间监测预警和绩效评价机制。逐步形成全国国土空间规划体系。立足国土空间开发保护机制，通过统一使用管控，到2035年提升国土空间治理体系治理能力，形成稳定、和谐、可持续的国土空间格局。

2、国土空间类型划分

2.1生产空间

生产区是指原材料用于初级或深加工及相关经营活动的区域，主要为人们提供工业产品、农产品和林产品。在分区规划中，生产区划分为农产品加工区、林产品加工区、畜产品加工区、水产品加工区、园艺产品加工区和工业产品加工区6个次要区类型。其中，农产品加工间主要用于种植农作物，承担农产品生产任务，还包括农产品生产间；林产品区主要是生产林产品的空间，主要指商品林、人工林等，不包括天然林；畜牧产品生产区主要是指主要用于种植药草、灌木或混草及灌溉，适合畜牧业生产的土地面积，主要任务是畜牧产品的出口；水产品生产区主要是水产品生产和供应区、配套设施用地及提供相关服务的区域；园艺产品生产区主要是种植和生产园艺作物的区域，包括果树、茶叶、观赏植物和咖啡等。用于种植经济作物的土地及其毗邻土地，生产工业产品区主要是工业产品制造和为生产活动提供配套服务的区域，如采石场、矿山、砖瓦厂、货物装卸站、仓储区及其他辅助用地设施等。

2.2生态空间

生态空间指的是具有自然属性，能够提供生态安全保障、输出生态产品或者服务的空间，一般来说生态空间主要具备保持水土、涵养水源、改善局部气候、保护生物多样性以及优化环境等功能。在城镇国土空间规划中，生态空间分为水土保持空间、保护生物多样性空间；蓄水空间以及水源涵养空间4个二级空间类型，其中水土保持空间的只要功能是固定土壤，预防或者治理水土流失，使区域内水土资源数量保持在合理范围，从而提高区域水土质量。合理地开发利用水土资源，科学地管理水土资源，保护和提升土地生产力，以便建立一个水土资源的生态效益、经济效益和社会效益都得以充分发挥和具备优良环境的国土空间。在城镇国土空间规划中一般将土壤侵蚀较为严重、森林覆盖率较低以及其他水土流失风险较大的区域划分为水土保持空间。保护生物多样性空间指的是为了保护野生动植物多样、生物基因库、维护动植物自然生存环境的空间，在城镇国土空间规划中一般将濒危动植物生存区划分为保护生物多样性空间。蓄水空间指的是存储水资源的空间，包括自然形成的河流湖泊、地下河以及人工修建的水库、池塘、人工湖泊。

3、城镇转型时期的国土空间规划应对措施分析

3.1提高国土空间规划和用途管制之间的融合

规划与用途管制之间的融合主要是指强制方式与灵活手段的有机交融，编制国土空间规划要基于合理评价生态区、农业区以及生活区，划出相应的生态红线、永久基础农田以及城镇开发边界调控线。国土规划重视的是保护与运用某个特定资源，目的是提升地区经济发展水平，继而创造经济效益。空间规划更注重全面协调，目的是推动高效科学的发展，强化发展过程的合理性与可持续性。土地用途管制是土地运用规划的一种方式，强制性较强，对土地运用具备严格的管理作用，是确保底线的重要手段。把空间规划和用途管制有机地结合起来运用，能够充分发挥二者的优势与作用，推动土地的优化运用与将来发展。二者互相衔接能够使灵活与强制有机地结合起来，不但有强力保护，而且也能够科学发展，进而强化发展的可持续性。促进乡村的振兴发展也要正视城镇与乡村发展之间的差异，显示出乡村的多元价值，确保乡村地区的健康发展。

3.2城市景观风貌规划的区分

城市景观风格规划的区分，应以土地空间格局的衔接为基础，在此基础上强调全域、全要素的概念，以整合城市空间、农业空间和生态空间为重点。扩大和扩大。 可以扩展为以下三种类型，即城市、郊区和野性，然后根据每种类型细化每种风格的细分。 对于“城市”来说，可以根据不同城市的功能划分为几个区域，比如： 它可以分为山间花园式区域和乡村式区域等，“野”可以根据城市地形划分区域。

3.3加强土地整治工作的力度

土地整治效率的高低直接影响到全国土地利用规划体系的建设和完善，也是乡村振兴规划战略能否正确发挥土地整治作用的核心。在编制乡村振兴规划模型时，乡村振兴工作人员要综合研究整个乡村土地资源的具体情况，遵循生态优先、健康发展的乡村振兴规划原则，恪守区域文化用地保护制度。土地振兴工作人员要积极审视农场改造现状，兼顾不同农场改造的相似性，总结出现的问题和矛盾，提出更有针对性的对策。对此，乡村振兴规划工作人员在创建乡村振兴规划实际模型时，应综合考虑田间种植条件、水文条件、道路建设和养护条件、山林区特点和乡村体系布局，将农村振兴规划模式的内容和形式与农村土地资源利用的实际情况有机地联系起来。在农田复垦方面，乡村振兴应以改善农村水利设施为主要内容，根据区域农田灌溉的具体特点和实际需要，科学规划农田水利工程建设对策和发展道路。相应的农业用水保护基础设施[1]。

3.4科学且合理地进行经济资源的分配管理

城市风貌规划建设在国土空间规划的基础上需要科学且合理地进行经济资源的分配管理，同时在这一基础上强化政府各部门之间的沟通，并且进一步明确政府责任权利，然后随之构建一套完善的城市风貌规划制度体系，使每一位工作人员都可以积极做好本职工作，进而全面实现国土空间规划背景下的城市风貌规划目标。另外，城市风貌规划部门还应了解和收集社会群众的想法与建议，在规划建设时融入社会群众意见建议，然后设计出符合大众实际需求的城市风貌规划方案，这样不仅可以获取一定的经济效益，而且可以进一步获取社会效益。需要注意的是，城市风貌规划需要市场与政府的帮助，大部分城市的风貌规划都是各级部门之间合作与密切联系完成，全面体现出了城市发展与国土空间布局规划之间合作的重要性[2]。

结束语

总之，在强调以人为中心的发展观念的背景中，把这项发展模式落实到乡村群众的现实生产建设与发展期间。这个过程中，乡村振兴规划工作人员要把乡村振兴规划细致化，把乡村地区群众的现实需要和乡村振兴规划的内容、形式有机融合在一起，在遵循国土空间规划系统主要原则的前提下，落实好乡村振兴土地整治工作与资源整合工作、单一乡村振兴细致化工作以及多乡村综合规划整治工作[3]。

参考文献：

[1]李丽娟.浅析国土空间规划背景下的城市风貌规划[J].四川建材,2021,(07):44-45.

[2]张丹.乡村振兴战略背景下国土空间规划现状及对策[J].居舍,2021,(19):153-156.

[3]赵华,杨澎,梁兴海.国土空间规划的内涵和外延[J].农业与技术,2021,(12):178-180.