双信封评标法在公路工程招投标中的应用

双信封评标法在公路工程招投标中的应用

陆松

江苏茂森工程咨询监理有限公司 江苏南京 210000

【摘要】在公路工程招标中，双信封评标法是为了保障公路工程招标的公平、公正，从而降低我国公路工程招标中的不公平行为和腐败现象。随着我国当前公路工程的不断发展，建设单位在进行招标管理过程中，需要结合以往工作流程的特点，实现不断的优化及调整，从而更加贴合于当前公路行业的发展现状。另外，在实际工作中还需要做好数据的整合以及分类工作，结合当前招标管理的要求和标准，更加细致性地处理好各种问题，从而使建设单位招标管理效果和水平能够有效提高。本文针对双信封评标法在公路工程招标中的应用进行探讨。

【关键词】双信封评标法；公路工程；招标；评审

建设单位在进行招标管理流程优化时，需要划分好不同的工作阶段，并且确定主要的招标形式，根据不同的工作情况提出优化性的解决措施，从而实现流程的优化性调整，在完成招标管理之后要总结这一阶段的管理经验，如此不仅可以及时的发现在当前管理工作中的问题，还有助于促进建设单位的稳定性发展，因此需要加强对招标管理流程优化的重视程度。在我国交通部颁布的管理办法中，其中明确指出双信封评标法的实施及对于公路工程招标的积极作用和意义。双信封评标法作为一种先进的招标评审方法应用于我国的公路工程招标，意味着我国的公路工程招标向着惯例接轨，同时也意味着我国的公路工程招标向着更加公平公正的方向发展，对于我国的公路工程建设有着重要的意义。

1对于双信封评标法内容分析

为了使建设单位招标流程能够更加有序的进行，并且具备通畅性的特征，在实际工作中需要做好充分的准备工作，从而为后续投标管理奠定坚实的基础。先要编制招标计划，根据公司当前的发展现状及发展目标合理的编制年度总计划，等到审核完成之后要做好备案工作，同时也要为后续的合同管理奠定坚实的基础。投标分两次审核，第一次开标时开第一封信，第二信封不予开封。第一信封开标审查结束后宣布第二次开标的名单，并在第二次开标后公开宣布投标报价和工程量清单信封。双信封的公平性体现在公开招标、公开当场阅读并宣布投标报价，第二信封审核过程公开透明，防止了招标过程中的暗箱操作，一定程度上增加了公开招标的公平性。相比传统的招标方式，双信封评标法通过密封的信封规范招标的流程，投标人只有在第一信封详细审查通过以后才可能进入候选名单，才有机会打开第二信封，被审查投标报价及工程量清单。确保工程的技术方案符合工程要求，能够承担工程施工工作。若第一信封未通过审查，第二信封则没有机会打开，避免了不公平报价现象，压缩各方面支出，压低报价，获取招标优势。因此双信封评标法的优势体现在流程的规范性、公开招标的公平性两方面。

2双信封评标法的评审流程

双信封评标法总共分为两次开标评审，第一次开标评审的是商务和技术文件信封，评审人员根据商务和技术文件信封评审投标人的资格条件、业绩信誉、管理水平、技术能力、财务能力等是否满足招标的需要，根据评审的标准评审出通过或不通过的投标方。第二次开标评审投标报价、工程量清单、合同用款估算表等。第二次开标评审人需要按照招标文件中相关的评标基准价的计算方法、评分方式等对投标价评审，去掉一个最高值和一个最低值后的算术平均值即为评标价平均值，再根据招标文件要求确定基准值，最后评审出投标价等于或者接近评标基准价的投标方。双信封评标开标过程中，报价信封由公正机关或监督机关密封保存，通过资格预审的投标人名单由商务和技术评审后决定。第二信封开封前，招标人向投标人宣布通过的商务和技术评审名单，未通过商务和技术评审的投标人第二信封不再开封。

2.1第一信封开标评审的内容

在进行第一信封开标评审时，首先需要注意投标文件的标记和密封情况，保证文件密封无异样。接着确定招标文件的投标文件份数及其内容是否符合招标要求，检查投标人是否对招标文件提交投标担保，满足招标必须要求。最后确定招标文件是否满足装订的条件，装订正确统一。

2.2第二信封开标评审的流程

第二信封开标评审过程中，首先由投标人代表现场随机抽取下浮率。再按照下浮系数，计算基准价。接着宣读通过第一信封评审的投标人及第二信封的投标报价。当招标时存在投标人发现招标人宣读的结果与自己递交的文件不符或存在问题的现象，投标人可以当场提出异议，并由公证机关或监督机构当场审查，审查结束后重新宣读结果，确定结果没有异议后需要在开标记录上签字确认。不能正常出席第二信封投标活动的投标人应该以书面形式告知招标人，表示默认开标的结果。

3双信封评标法在公路工程招标中的实施

3.1开标

开标需要确认准确的招标时间、地点，由评审委员会对第一信封进行评审，并给出评审意见，接着确定通过名单，与通过人员约定第二信封的开标时间，并邀请招标人参加，邀请行政主管部门主持，确保招标过程公开透明。

3.2评审

（1）初评

初评前首先要对投标人实施资格审查，审查内容包括投标人的独立资格、相关资质及营业执照、业绩、财务情况、拟投入项目人员的资历等，以上资料必须真实、有效，投标人才拥有参与招标资格，资格审查必须满足强制审查的标准和要求。判断投标人有没有受到过相关的行政处罚、责令停产、财务冻结及破产等问题，不能涉及诉讼案件或若有诉讼案件应不影响承担本项目的建设。资格审查初评包括招标文件的格式、法定代表人的签字、重大变更事项的证明文件、投标担保、授权委托书、法定代表人的证明文件、投标人承诺书等。

（2）详细评审

详细评审主要包括投标文件规定的责任划分原则，是否准确做出责任划分、是否确定了投标人的责任范围和责任义务，还要包含投标未提出的支付办法，还有工程验收和计量内容、投标人对合同的意义及处理行贿、投标人是否存在欺诈行为、施工组织设计、施工方案、工程承诺等。

3.3经济报价评审

经济报价的评审主要包括三个条件。第一，需签字盖章的地方须签字盖章；第二，经济报价必须是唯一准确的；第三，不允许提交调价函或第二方案。

3.4招标文件评审

在招标文件评审工作中，需要做好数据记录工作，主要的招标文件要包含技术规范和投标须知等等。对于材料设备的品牌来说，要由物资部门所提供。通过技术规范的要求和标准，严格的按照图纸中内容，更加有效地开展日常的工作，其余的材料要由管理部门自行的编制。

3.5对投标文件进行澄清

投标单位在领取完招标文件之后，要在施工的日期内进行施工现场的勘察，从而防止出现较为严重的质量问题。在完成这一操作之后要进行招标答疑会，由工程管理部门和各个招标单位共同参与，为了提高招标的效果和水平，要在现场勘查完成之后做好数据记录以及整合工作，并且投放到显示屏中，从而保证整个答疑工作的有序进行。

3.6中标确认

双信封评标结束后招标人主动向中标单位发出中标通知书，将相关信息进行告知，中标通知书中应该明确合同价格，并以书面的形式告知中标人，确保双方都获得相关信息。

3.7合同确认

招标人向中标人发出中标通知，中标人收到中标通知书后，双方即可签订合同协议书。合同协议书以双方的亲笔签字和盖章为准，合同协议的签订由双方法定代表人或者持有授权书的代理人负责签订。

结束语：

综上所述，双信封评标法是促使公路工程招标评审公正、公平、公开的重要手段，双信封评标法的评审流程和实施应用在一定程度上决定着公路招标评审趋向透明化和公开化。公路建设是我国公共基础设施，对于国民经济的发展有着重要的影响。我国的公路建设属于国有投资，传统的国有投资中存在较多的不公平招标和腐败现象，应用双信封评标法就是为了完善我国公路工程评标机制，解决公路工程招标中的不公平现象，防止公路工程招标中出现不正当的竞争行为而影响公路工程建设施工的质量，造成严重的国有资产浪费。

参考文献：

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