招投标阶段工程造价存在问题及对策分析

招投标阶段工程造价存在问题及对策分析

胡俊波

滨州市沾化区拓宇综合开发集团有限公司 山东省滨州市 256800

摘要：随着我国经济的高速发展，建筑行业作为社会发展支柱产业正处于蓬勃发展阶段。建筑工程工程造价是建设项目的主抓重点。以往参建各方把对工程造价控制的重点放在施工阶段或结算阶段，但近年来，施工各方越来越明白事前控制比事后控制更重要。事实证明建筑工程招投标阶段是工程造价事前控制关键环节，它直接影响到建设项目的施工进程、施工质量和项目总投资。通过科学合理的控制招投标阶段的工程造价有利于施工顺利进行、提高施工质量和保障参建单位的利益。因此深入分析和探讨建筑工程招投标阶段的造价控制问题及应对方法是非常有必要的。

关键词：建筑工程；招投标阶段；造价控制；问题；对策

1.建筑工程招投标阶段工程造价的重要性

建筑招投标是一个重要的阶段，在这个阶段招标人可以选择一个优质可靠的合作伙伴即承建单位。招标人最希望通过合理的、公平公正公开的良性竞争选出施工组织方案更优、进度流水安排更合理、施工质量更优质、施工工期更有保障和投入资金更少或者说更合理的投标人。这样不仅可以减少勾结腐败的投标行为，也可以合理控制项目周投标阶段的工程造价。公正合理的招投标阶段的工程造价。管控可以直接影响后续变更签证项目和结算的组价定价，从而影响整个项目的造价控制，所以建筑工程招投标阶段的工程造价控制对整个项目来说是尤为重要的阶段，是决定性的阶段。

想要合理控制招投标阶段的工程造价，绝不是一方的努力可以实现的。需要的是招标人的不偏不倚公平公正的招标程序，设计单位符合施工深度图纸，造价单位编制科学合理的招标控制价，招标代理机构和评标委员会的公平公正公开的招标和合理的评标，投标单位的科学合理的投标报价与良性竞争等。只有通过多方的通力合作、保持良性循环的环境、杜绝勾结腐败现象的产生才能创造出一份合理的招投标阶段的工程造价，才能保证项目经济利益的提高。

科学合理控制建筑工程招投标阶段的工程造价不仅仅是为了招标人的利益，也是为了社会资源的合理且充分利用做贡献，杜绝为了一己私利造成社会资源的浪费，破坏建筑行业的可持续发展和良性竞争环境。

2.建筑工程招投标阶段工程造价存在的问题

2.1招标方存在的问题

不严谨的招标文件的问题。招标文件是招标活动中的纲领性文件，但凡出现一点纰漏都会影响整个招标过程甚至是项目进程。招标文件中包含很多且繁碎内容，包括合同条款、投标要求等细节内容。正因为如此编制招标文件非常容易出现错漏、不清晰、歧义等问题，从而影响招标进程或者出现废标。这样一来可能会出现过程变更增多、价款索赔、结算造价增加；二来会浪费时间增加项目总投资。

规避公开招标选择邀请招标的问题。部分招标方为了个人过小集体的利益，在国家规定的须公开招标的项目中从中作梗规避公开招标以达到简化或操控招标流程的目的。招标人会想尽各种办法把公开招标的项目变成邀请招标，如把一个项目拆分成多个项目，并使每个项目都不达到公开招标的要求。再与邀请的投标单位谈判以获取不正当收益。

2.2投标方存在的问题

在激烈的市场竞争中，为了得到中标机会他们会紧盯招标公告的发布，一旦有新的投标机会就毫不犹豫的参加投标。这样往往要做很多项目的投标书，庞大的工作量会让投标人员无法细致研读招标文件内容（如工期要求、质量要求、技术要求等），但为了中标他们又会不惜一切的代价放低报价。这样的投标书通常只会导致两种后果，一是由于没有按招标要求做投标书以致于废标；二是即使中标项目也没有什么利润可言甚至会成本都收不回。但为了盈利，施工单位会想尽办法去偷工减料。然而这样做只会让他们雪上加霜，因为偷工减料必然会出现施工质量问题更甚是出现人员伤亡。长期性的入不敷出会压垮一个企业。所以理性投标、合理报价有利于保障企业的经济效益。

2.3第三方咨询机构存在的问题

设计单位存在的问题。由于设计从业人员质量参差不齐或不懂施工技术，让施工图纸设计深度不足；让招标控制价编制因为没有准确的计量计价依据导致质量降低或失真，也导致施工期间出现过多设计变更或签证。这样不但会让招标阶段的工程造价失控，也会让最终结算金额比预期造价增加。

造价咨询单位存在的问题。大部分造价从业人员是从学校出去直接从事造价咨询行业，甚至有部分从未系统学习过工程造价知识。这就意味着大多数招标控制价编制人员是没有深厚的施工工艺技术的储备、知识面不广，基本都是纸上谈兵；这严重影响招标控制价编制的质量。有的造价咨询单位会一味为了把工程造价控制压低而忽略了工程造价的合理性。这些问题都会严重影响市场竞争和工程造价。

3.建筑工程招投标阶段工程造价的控制措施

3.1提高施工设计图纸的质量

施工图纸是编制招标控制价的重要依据，其决定着工程量是否准确、计价是否合理有依据。所以提高施工图质量是控制工程造价的强力保障。而加强现场踏勘、保证设计时间、深化施工图纸设计和强化施工图纸审查都有利于提高施工图纸质量。招标人也可以通过经济赔偿的条件约缚来提高设计人员对项目的重视程度，这在一定程度能提高设计质量。同样设计单位也可以通过罚款等条例来提高施工图的质量。

3.2提高招标控制价和工程量清单的编制质量

为提高招标控制价编制质量，编制人员需现场实地勘探以决定建设工程所需的措施项目；需加强与招标人、设计单位和招标代理单位的沟通交流；需加强自身知识储备，熟悉掌握现行的规章制度；需提高编制内容的标准化、全面化；需时刻对市场材料价格保持敏感度等。招标控制价是最高投标限价，体现了市场的平均水平。所以加强招标控制价审查有利于最大限度保证招标控制价的科学合理性。

为提高工程量清单编制质量，需严格执行国家的清单规范；需详细明确清单特征；需详细标明材料参考品牌等。采用工程量清单方式招投标有利于投标单位报价、招标人筛选合适单位和竣工结算；避免施工过程出现索赔。

3.3提高招标文件的编制质量

招标文件是指导招投标的纲领性文件；也是决定建设项目未来走向的技术文件。所以编制招标文件一定要科学合理。以下列举部分注意事项：第一，招标文件要明确工程概况、招标范围、招标规模、招标人要求和条款含义等；不能出现含糊不清有歧义的内容。这样可以避免不必要的造价增加。第二，清晰描述工程中用到的材料设备的规格、型号、厂家和性能要求等。避免出现以次充好，影响施工质量和项目投资。第三，明晰合同条款，对于工期要求、质量要求和结算方式等要注明招标人要求。避免出现拖延工期、施工质量达标、结算造价远超于合同价的情况出现。

3.4规范评标工作、科学合理评标

评标委员会应按不同项目的要求、性质、项目情况设定不同的科学合理的评标方法。要对不同项目划分不同的比分权重，而不是一杆子打死的侧重最低价中标。如有些项目对技术要求偏高，有些项目措施项目尤为重要；在这样的情况下，评标委员会应多考虑技术方案和施工组织等，而不是着重看报价。这样可以避免出现施工事故、施工质量问题等，在一定程度上对工程造价的合理控制存在积极影响。

4.结语

随着建筑业的不断发展，人们对工程造价控制也有了新的认识。明白事前控制比事后控制要效果更好；明白在源头上遏制问题才是解决问题的根本办法。于是大家也渐渐的把对决策阶段的投资控制、施工阶段的工程造价控制和竣工决算的工程造价控制的关注目光转移到投标阶段的工程造价控制上面。如何能科学合理的进行对招投标阶段的工程造价控制更成为关注的焦点。

参考文献：

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