促进“多规合—”村庄规划的编制和实施的研究

促进“多规合—”村庄规划的编制和实施的研究

李兵兵

贵阳建筑勘察设计有限公司，贵州贵阳 550000

摘要：本文首先将“多规合一”村庄规划的编制原则做了说明，其次研究了促进“多规合一”村庄规划的编制和实施方式，在规划标准、规划目标、空间布局管理以及规划结构四方面进行了详细说明，最后希望本文的研究能够帮助我国的村庄规划利用“多规合一”体系进行更高效的编制和实施。

关键词：“多规合一”；村庄规划；因地制宜

引言：随着我国社会经济的不断增长，村庄的发展也得到了重视，“多规合一”作为一种综合性的管理体系，在优化空间布局，配置土地资源、提升政府管控水平以及政府治理能力等方面起着十分积极的作用，在促进村庄发展的与时俱进上占据着重要地位。

一、“多规合一”村庄规划的编制原则

（一）以人民为中心

    不论在任何时候都应当坚持以人民为中心的首要原则，基于村庄规划的最终目标是为了促进村庄发展，而村民作为村庄主体，在进行规划编制时应充分考虑村民的需求，将村民之所急作为优先规划的内容，提升村民对村庄规划的认可度。

（二）坚持因地制宜

    使用“多规合一”体系进行村庄规划，其目的是为了打造实用性村庄，为此，要遵循因地制宜的原则，对村庄进行实地勘测，充分研究村庄发展存在的问题，明确村庄特性，谋划发展思路，避免套用规划方案。

（三）突出城乡融合

    我国的经济发展始终是重城轻乡，这也导致了长期的发展环境下城市与村庄之间的经济产生了较大的差距，而“多规合一”正是在这样的基础上进行村庄规划，提出城乡共同发展的口号，将村庄资源进行明确和重新分配，并进行城乡一体化的生态、公共服务、主体功能等内容的贯彻落实。

（四）强化过程完整

“多规合一”村庄规划的目的是为了打造实用性的村庄，为了保证规划工作的有序性，除却要进行前期的规划方案的制定，也要注意后期规划工作的落实，并对规划工作进行全过程的监督管理，深化村庄规划工作是促进村庄发展而非限制村庄发展的含义，同时要注意在规划方案制定的同时还要进行监督与维护机制的制定，以此保障规划流程的完整性[1]。

（五）坚持生态优先

村庄通常处于城镇边缘，与生态自然的接触更为密切，因此进行村庄规划时要注意生态性原则，将对生态环境的保护放在第一位，在规划过程中严控生态底线，并且要注意对村庄土地资源的合理利用，避免耕地的占用以及土地资源的浪费，而进行基础设施建设时，例如管网铺设与交通路线的开辟时与周边环境相融合，打造富有特色的生态理念的基础设施工程。

二、促进“多规合一”村庄规划的编制和实施方式

（一）统一规划标准

若想将“多规合一”体系在村庄规划中发挥实质性的作用，首先相关部门的人员要制订一套统一的规划标准，以保证其在规划过程中的一致性。在进行规划标准的制定时，相关部门应当进行村庄的实地调研，以保证村庄数据的准确性与完整性，同时做好测量工作，测量工作的人员应维持在两人以上，并要进行复量，以保障测量数据的准确性，也是后续规划工作开展的前提保障。

当测量定位工作完毕后，相关人员要依据所得出的数据进行规划地图的绘制，地图比例要按照实际的村庄环境经由缩放进行1：1还原，尤其是针对村庄中存在的基础设施以及交通环境、地质水文等要进行明确标注。以此帮助后续的村庄规划人员综合考量，最大限度的利用土地资源。

其次在进行村庄的实地勘测时，还要对村庄规划边界进行明确，并将地质属性进行了解，并在规划地图绘制时预留一定的规划空间，以备不时之需，并且规划要保障灵活性，针对不同功能的地块可以进行规划面积的调整，以保障规划的科学性与功能性。

最后，统一的规划标准还能够保障在村庄规划过程中更加的合理科学，规划结果也更加的实用，并且统一标准能够将村庄规划中可能产生的风险隐患进行规避，保障村民的收益，促进村庄的经济与社会发展[2]。

（二）明确规划目标

“多规合一”属于一种综合性的管理体系，以它为基础进行村庄规划的编制和实施，首先要进行规划目标的明确，村庄规划的目标分为两种，一种是定量目标，另一种是定性目标。其中，定量目标要以“多规合一”为前提基础，将村庄规划中的边界、规模等进行硬性标准的确定。而定性目标则是村庄的发展目标，诸如经济目标、生态目标等。

清晰明确的规划目标一方面能够保障村庄规划管理具备一致性，并且以目标为基础形成更加统一的规划体系，另一方面明确的规划目标能够为村庄规划工作形成一个导向，帮助相关人员树立正确的工作方向。

（三）强化空间管控

“多规合一”村庄规划的核心即为对村庄整体空间布局的管控，村庄空间布局的管控一方面是对村庄的用地进行布局规划，另一方面是对村庄的空间使用的规划。在实际的村庄空间布局管控上，要明确村庄的发展方向以及村庄实际的发展现状，并且在规划过程中将村庄既有的经济社会活动进行统筹安排，管理上要实行软硬兼施的原则，以此保障规划目标的完善实现，促进村庄的可持续发展[3]。

1.刚性管控

    “多规合一”的村庄规划中的刚性管控原则是保障其功能充分发挥的重要内容，具体体现在规划管控的实行上，刚性的要求以及规划目标等在实际的规划管理中得到了充分体现，在“多规合一”村庄规划中实行刚性管控原则，要进行村庄建设空间、农业和生态空间的区域划分，并且在规划管控过程中要保障村庄的农田边界线、生态边界线以及建筑边界线，严控越线行为。

2.弹性发展

不同于刚性管控原则的空间布局管控，弹性发展更能体现村庄发展诉求，能够更好地适应村庄的实际状况，一般情况下，软性管控的手段包含三种，第一种，管控内容具备灵活性，基于村庄的基础功能，因此进行村庄规划时要保障其实用性，并按照实际的村庄勘测结果以及规划管控的推进进行调整。第二种，村庄规划的进度与国土规划的总进度应保持一致，在当前对于村庄规划的实际内容并不明确，而村庄规划通常与国土规划同时存在，因此对村庄的规划只要维系在国土规划的总期限内即可，进行规划时可根据先短后长的期限标准来渐次进行。第三种，在村庄用途的规划上保持弹性，即预留模式，在规划时预留一定的规划指标，但不对其进行用途的明确，以保障为前期规划完毕后添加的建设物或其他内容进行规划空间的提供。

（四）优化功能结构

进行村庄结构的规划时，相关人员要针对村庄的地块功能来针对性的进行，照比城镇，村庄的规划具有一定的限制性，例如交通不够发达、经济水平不够高、地形复杂多样等。这些问题不止为村庄规划提出了难题，也是限制村庄发展的主要因素。

基于可用地块较少的问题，因此在实际的村庄规划中极易出现结构规划的不合理，针对这种情况，相关人员要依照村庄中不同的设施来进行结构的规划，例如村庄中工厂由于废水的排放会导致农业用地与河流的污染，因此工厂的位置要设在村庄的河流下游，并远离农业用地，同时针对会排出有害气体的工厂设在村庄与城镇的下风向，以免空气污染。利用不同的生产结构进行不同位置的调整，例如在靠近山地的村庄，在山坡种植树木，保障林业，在山脚种植农作物，水塘中开展养殖业，平缓的地区进行住宅与基础设施的建设等，以此保障村庄规划的合理性，充分发展村庄的功能性，促进村庄的长远发展。

结论：综上所述，“多规合一”村庄规划在目前的村庄规划中已经成为一种重要手段，但是其规划系统尚不成熟，因此，若想有效促进“多规合一”在村庄规划中的编制与实施，就要进行规划目标、规划制度、规划结构等内容的调整与统一，以此保障规划的合理性，保障其推动村庄发展的目的。

参考文献：

[1]景建兴.国土空间规划背景下“多规合一”实用性村庄规划的编制研究[J].房地产世界,2022(09):39-41.

[2].关于编制“多规合一”实用性村庄规划及其实施工作情况的调研报告[J].宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公报,2021(Z2):49-52.

[3]马波.关于编制“多规合一”实用性村庄规划及其实施情况的报告——2021年5月10日在宁夏回族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上[J].宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公报,2021(Z2):46-48.