如何优化公司职业健康安全与环境体系管理标准

如何优化公司职业健康安全与环境体系管理标准

翟德楠 ,马宇宁

中车大连机车车辆有限公司安技环保部   辽宁大连  116022

摘  要  公司职业健康安全与环境体系管理标准（以下简称管理标准）主要是为公司发展战略和经营管理提供支撑，规范公司的各项经营活动和秩序。通过对体系管理标准的优化，逐渐规范公司的安全环保活动和秩序，形成有章可循、有章必循、执章必严、违章必究的管理格局。

关键词  管理标准  优化  原则措施

一  引言

在国有企业多年改革中，推行了一种“从政策推动到标准创新”的渐进式改革模式。这种模式的推行虽然取得了相当大的绩效，但时至今日，国有企业的整体效益并不令人满意。作为国有企业，特别是大型国有企业，经过几十年的精雕细刻，各项标准本应一应俱全、文体统一、结构规范、表述准确、语言精练、涵盖丰富，而且汇编成册、发放到位，能切实指导企业运作。但通过调研发现，大多国营企业的标准并未达到相应的要求，标准格式不规范，文体不统一，并且在内容上未能体现企业的要求。同时，有些企业虽然有相应的标准，但在实际工作中不时出现有章不循，违章操作，办事随意，标准形同虚设，如一纸空文，失去约束力。规章标准未能发挥应有的作用。因此，虽然国营企业一向标准森严，以规章标准来规范企业运作，但是在对标准的管理上，仍然有很大提升和优化的空间。

二目前公司体系标准存在的问题

（一）数量过多。目前公司共有职业健康安全与环境管理标准68项，其中安全51项，职业健康6项，环境11项。在单一部门拥有管理标准总数上排名第一。导致数量过多的原因包括1、相应法律法规强制要求建立；2、对集团公司对应管理标准转化建立；3、根据各类上级督导检查提出的整改要求建立。公司从2019年开始进行管理标准合并废止工作，经过分析，《锅炉、压力容器、气瓶、压力管道安全管理制度》（Q/DLG 17.015）与资产管理部《特种设备管理制度》（Q/DLG 09.017），《电气安全技术管理制度》（Q/DLG 17.010）与资产管理部《电力管理制度》（Q/DLG 09.019）进行合并；《铁路运输、调车作业安全管理制度》（Q/DLG 17.086）与物流中心《铁路和公路运输及装卸作业管理规定》（Q/DLG 07.019）进行合并，将《汽车尾气排放管理制度》进行废止。通过合并和废止，共减少整合管理标准4项。

（二）责任不清。职业健康安全与环境管理标准涉及大量职责分配，会对各单位赋予安全环保的责任，分责过程中出现大量单位对职责归属不认同的情况。2021年9月新修订的《安全生产法》中明确指出要建立全员安全生产责任制度，并提到了“三个必须”（管生产必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全），环保管理亦然。只有通过充分地宣传，让全员理解和履行自身的职责才是将管理标准的各项要求逐项严格落地的前提条件。

（三）标准过高。在管理标准的编制过程中，编写人员往往从理想的角度将各项管理要求标准制定过高，要求过多，在一线员工实际落实过程中根本无法做到全部执行。从而导致管理标准与实际执行存在“两张皮”的情况，你写你的，我干我的，并没有起到实际的工作指导意义。在工作流程的制定上也存在过于繁杂的情况，最普遍的现象就是大量多层级的连续审核，如职能专员审核、主管审核、副部长审核、部长审核等，虽然描述了审核要求，但各审核主体具体应该审核的具体内容没有明确，使审核变成了共同承担责任的载体，从而丧失了高效工作的活力。

（四）界限模糊。安全管理体系要求需进行管理标准、操作规程、作业指导书三级管理，现行的管理标准与操作规程的界限模糊，例如《电气安全技术管理制度》上描述的大量要求实际为操作规程应描述的内容。还有部分管理标准与操作规程对要求的描述出现分歧，员工无法界定实际应按何种标准执行。作业指导书则存在安全要求过于简单笼统，没有和操作规程的具体要求进行有效衔接。后续还需要进一步开展安全进工艺、安全进检维修等工作。

三  标准体系的原则及目标

职业健康安全与环境体系应符合如下原则：

（一）体系完整：标准体系要涵盖为实现整体战略目标而涉及的管理职能，尽量做到内容全面；

（二）结构合理：体系要分类合理、层次明确，体系内各项标准之间具有内在逻辑关系，有利于理解、执行与实施；

（三）协调一致：标准中有明确的适用条件与适用部门、标准中规定的权责对等清晰，避免冲突；

（四）功能到位：管理标准能满足各层面活动的需要；

（五）精简清晰：在标准内容上，纲目精炼、结构合理、语言简洁；

（六）相对前瞻：管理标准的制定要具有一定的前瞻性、稳定性，不宜经常作原则性的变动；

（七）合法合规：符合国家的各种法律法规，符合集团公司标准的相关规定；

（八）符合实际：适应公司现有的发展阶段，符合公司的实际情况和企业文化，关注公司现阶段最核心最紧迫解决的问题。

四  标准优化的内容与步骤

对职业健康安全与环境体系按内容进行划分。依据“MECE原则”，可将标准分为五大类：公司治理、经营控制、业务管理、职能管理、党群管理。

从对标准的盘点开始，到标准的汇编成册，标准优化共需要四个步骤：（1）标准盘点；（2）标准评估和诊断；（3）标准优化；（4）标准汇编。

（一）标准盘点。通过标准盘点，从标准多余或缺失等方面进行分析，理出在内容、格式上已不能适应管理的标准。

（二）基于标准体系构建的八大原则，标准评估首先要从功能是否到位、是否具有前瞻性、是否合法合规、是否符合实际四个维度进行，对标准的适用情况做出初步的判断。其次要评估标准内容要素，对标准各个部分的内容进行具体分析，是否包含相应的模块，以及各个模块的内容是否符合规定要求。

（三）结合标准盘点及评估的结果，在标准优化之前将标准进行分类：仅修订格式制度、内容修订标准及新增标准。分别针对每一类不同的标准，做不同的优化工作。

（四）待公司的所有标准修订完成后，按公司要求走发文程序，使其具有法律效应。

五  结语

加强体系的落实落地是适应现代企业发展的需要，更是用实际行动推动公司经营发展的有力推手。通过对职业健康安全与环境体系管理标准的优化，逐渐规范公司的安全环保活动和秩序，形成有章可循、有章必循、执章必严、违章必究的管理格局，为公司发展战略和经营管理提供支撑。

参考文献

[1] 张立平. 企业管理标准方法论[J]. 安全管理, 2019 .

[2] 李维英. 企业安全生产[J]. 安全管理， 2018 .