社会面火灾防控体系的构建分析

社会面火灾防控体系的构建分析

侯令

平远县消防救援大队

摘要：完善火灾防控体系是全社会共同努力的成果，只有在现有的经济发展、社会发展和文化建设的基础之上，构建起全面的火灾防控分析系统，才能够提高防控的针对性和管理效果。基于此，本文主要分析建设火灾防控体系的价值，探讨当前社会面火灾防控机制的现状，并提出社会面火灾防控体系的构建有效策略，以完善火灾防控体系。

关键词：社会面；火灾防控；体系构建

一、完善火灾防控体系的价值

火灾是危害公共安全和社会发展的主要灾害类型之一。一方面，火灾可能造成人员伤亡、财产损失及环境破坏。例如人员密集的公共场所发生火灾，极易造成人员伤亡和重大财产损失；居民建筑火灾会影响建筑物的完整程度以及在使用中的安全性；森林火灾会带来生态环境的污染，甚至会造成区域毁灭性的破坏、另一方面，火灾还可能会破坏社会秩序，引起社会恐慌。威胁公共安全的是影响现代城市发展秩序的重要问题。此外，人们在逃生的过程当中还可能会出现一些次生的事故，例如踩踏事故等等，对人们的生命安全危害严重。完善火灾控制体系可以降低火灾的发生概率，减少发生火灾造成的人员伤亡和财产及资源损失。在火灾防控中能充分调动全社会的参与，人民的生命财产安全将得到更好地保护。火灾防控系统的价值在于通过全方面的网络化防控体系，及时的预判火灾发生的风险，并结合当地的实际情况，尽可能及早地发现火情、扑灭火情，将火情的发展控制在一定的范围之内，合理充分利用各种社会资源，为人们的生活和生产创造安全舒适的环境。

二、社会面火灾防控机制现状

1.社会面火灾防控机制落后

在我国社会经济社会高速发展的背景下，消防救援机构引入大量的先进消防管理经验，提高火灾防控能力和火场作战能力，为我国消防救援事业的建设与发展提供了重要支持。但是，从政府层面来看，消防救援机构目前还未纳入政府序列，基层政府无专门从事消防救援工作的编制人员。从社会层面来看，大部分单位并没有深刻意识到火灾防控的重要性，在实际火灾防控体系构建时缺乏完善的措施，造成消防管理效率低下。社会面火灾防控体系有类似计划经济的特点，距离新形势下消防安全管理需求还有很大差距。

2.消防救援力量及保障质量偏弱

我国消防救援机构肩负着灭火和各种社会救援责任，随着社会的发展，消防救援机构的工作范围不断扩展，工作要求不断提高。但是，我国从事消防救援工作的人员数量较少，且流动性大，消防救援人员能力素质及各种保障难以得到有效提升。实施消防救援所需知识面涉及甚广，但从事消防救援工作人员第一学历大多数高中、中专学历，入职门槛低，后期能力素质提升跟不上。目前，国家队消防员配备数量远远不能满足需要，而补充消防救援力量的政府合同制消防员与国家队消防员待遇差距甚远，保障严重跟不上，留住人留不住心，使得社会火灾防控机制难以落实到位。

3.社会面火灾形势不容乐观

从消防安全隐患来看，目前我国社会面火灾隐患问题十分突出。经济社会发展过快，群众安全意识跟不上，尤其是在城市化进程中，人口流动频繁，大量农民进城，“三小场所”违规住人，“三合一”场所管理混乱，没有物业管理的老旧小区失控漏管,电气线路乱拉乱接,群众消防安全意识偏低，火灾防范措施不到位等情况普遍存在，导致社会面火灾防控机制比较脆弱。

4.消防基础设施投入不足

社会面火灾防控体系构建需要有足够的消防救援力量，以及充足的消防基础设施和灭火救援装备作为支撑，但从目前来看，很多地区公共消防设施配备不足，消防保障缺乏足够的资金，导致消防基础设施配备远低于国家标准，严重影响了火灾防控的整体效果，很多公共消防设施缺乏定期维护管理制度，年久失修，使消防设施无法发挥应有作用，导致社会面火灾防控机制存在较大风险隐患。

三、社会面火灾防控体系的构建策略

1.积极推动应急救援体系建设，确保消防工作落到实处

（1）完善各级政府的消防组织

各基层消防安全委员会要推动当地政府将消防救援纳入政府序列，根据当地实际设置消防救援相关机构和行政人员编制，弥补国家队消防救援人员不足，解决基层消防救援队伍流动过快问题，力争做到各级消防组织实体化运行。

（2）推动各部门落实消防安全责任

2017年，国务院办公厅印发了《消防安全责任制实施办法》，是进一步明确消防安全责任，建立完善消防工作体系的重要举措。各地消防安全委员会办公室要根据当地实际情况协调并推动各级地方人民政府和各行业部门落实消防安全责任，确保各部门在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。

（3）发挥各级消防安全委员会的协调、指导作用

任何法律法规都不可能面面俱到，现行消防安全工作也存在责任边界模糊，责任区域交叉，工作推诿扯皮等现象。只有充分发挥消安委的协调作用，明确各部门法定职能，督促各部门做好自己职能范围内的事情，并推动部门之间互相配合、主动协作，才能实现齐抓共管的良好局面。同时，各级消防安全委员会要转换管理理念，提升监督管理水平，加强对各成员单位开展消防工作的指导。

2.大力实施基层社区消防创建，提高大众自防自救技能

（1）完善社区消防安全防控

乡镇政府要出台文件明确社区消防工作任务，以社区为单位，结合自身实际对消防组织创建、消防安全职责、消防宣传培训、消防安全巡查等工作明确标准。对新社区要遵循高标准，将实现标准化管理作为实现社区消防稳定的重要目标；对老社区，结合当前开展的乡村振兴和老旧小区改造工作，有计划地实施改造，可从先落实防火巡查、检查等软件方面着手，加强社区消防安全防控。

（2）创建消防安全防控网络

社区消防工作要做好三件事：一是组建管控网络。建立社区、居民组织、楼道三级管控网络，负责社区日常消防安全管控，抓好物业服务单位的消防设施维保职责。二是完善自救网络。定期组织物业服务企业、社区工作者、志愿者及辖区居民定期开展灭火救援和逃生演练，提升人们对火灾的自防自救能力。三是创建巡查防护网。组织各基层组织、消防志愿者定期开展巡查、检查，加强对居民的安全监督。

3.加大农村消防工作力度，提高农民消防安全意识

（1）重视乡村消防规划发展与多种形式消防队伍建设

结合当地乡村振兴工作，推动政府明确农村消防工作的资金保障与相关工作机制，对乡村消防规划严格把关，优先补齐公共消防设施“欠账”。鼓励多种形式消防队伍建设，配置消防车、洒水车或消防摩托车，在村一级配置手抬消防泵等便捷消防设施，完善管理制度，加强人员的理论学习和业务能力培训，提升乡村初起火灾扑救能力。

（2）深入开展消防安全宣传进农村

组织民政、司法、团委、志愿者等多方力量，合理采取多种宣传方法及媒介，加大乡村消防安全宣传力度，且将乡村消防安全宣传融入“四五”普法和“三下乡”项目，引导民众创建并遵守乡村防火公约，增强消防安全意识。同时，可以根据乡村的特征，组织民众喜闻乐见的消防安全教育，注重加强对老人、留守儿童等人群的消防宣传，普及防火救援常识与自救逃生能力。

4.加大消防经费保障，提升公共消防设施建设水平

（1）加大消防经费投入，提高消防工作保障水平

推动属地各级政府按照经济发展水平及速度，基于上年度预算执行情况，考虑本年增长的因素，确保消防经费逐年增加。将火灾扑救、抢险救灾等所要资金纳入正常资金支出途径，以满足当前消防救援队伍发展的需要。

（2）加强基础设施建设，提升社会防御火灾能力

大力推进各级政府按照消防工作的实际需求，把基层公共消防设施建设纳入政府议事范畴，尤其是消防队站的建设，仔细探究解决限制消防基础设施建设的阻力，采用针对性保障手段，保障消防基础设施建设，提升社会面防御火灾能力。

5. 加强消防信息化建设，提升整体消防监管水平

火灾防控体系的建设离不开信息化建设的保障支撑。以广东为例，将搭建全省统一的消防云平台，实现与省政务云平台的深度对接。创新建设火灾防控、应急救援、队伍管理等主题应用，构建智慧联动的消防业务应用体系，对接 “粤省事” “粤商通” “粤政易” 平台，整合消防主题应用入口，搭建指挥作战、政务服务一体化移动平台，为灭火救援及火灾防控的全过程保驾护航。

结语

综上所述，社会面火灾防控体系建设，能够保障社会经济的稳定发展，降低火灾风险。但是目前我国社会面火灾防控形势严峻，机制有待进一步完善，所以在新形势下要积极构建符合当地实际的社会面火灾防控体系，以提高消防工作的整体水平，确保人民群众生命财产安全。

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