工程建设项目施工招标、评标的方法与管理

工程建设项目施工招标、评标的方法与管理

薛双亚

中铁十局集团第二工程有限公司 河南 郑州  450000

摘要：尽管目前的招标、评标研究的深度和广度远不能适应市场经济的快速发展，加之其实施的配套制度和监管体系的不足，致使在国外较为完善的招投标制度在实践中受到了很大的阻碍和问题。

关键词：招投标;工程项目;多属性决策理论;层次分析法

1.工程建设项目施工招标分析

1.1招标的基本概念及特点

招标制度最早发端于英国，最初是以“公共采购”或者“集中采购”的形式产生的。我国政府采购资金的主体是税收，因此，在保障政府采购活动的合理性、有效性和最大限度地发挥政府采购资金的作用时，就产生了招标制度。

我国在20世纪80年代初期就开始了项目招标，经过几年的发展，已经初步形成了一个初步的、可实施的法律框架。按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，在施工企业中进行招投标是必不可少的。目前，我国的经常性招标活动，以政府办公设备、工程建设、进口机电设备、机械设备、公务用车等为主，其中工程建设最为突出。目前，在国内的建筑市场上，施工项目的招标是一种普遍的做法和习惯，随着经济的发展，国家的基建投资不断扩大，工程建设在国民经济中的比例不断提高，工程招标的范围也在不断扩大，所涉及的项目和资金也在不断增加，其所带来的社会效益和经济效益也日益显著。

1.2招标文件的基本概念和特征

招标性质属于招标，是指投标者在得知招标人的各项条件和要求后，出于签订合同的目的，向招标人表达了自己的意愿。标书是指招标人对投标者提出的最佳条件的充分认可，属于承诺性质。一项承诺就是一份契约。在一些特殊情形下，可以让双方根据自己的意愿进行适当的调整，或者进行更多的协商，而这些都属于新的或者新的。

2.目前我国建设工程招标、评标中存在问题

2.1我国建设工程招投标的历史发展

我国自改革开放至今，我国建筑业的工程承包已发生了巨大的变革。从国家制定的指导性规划，到建筑公司自行在市场中寻求合作，到如今在全国各地都设立了招标市场，并在市场上进行公平的竞争，这是一个循序渐进的过程。在建设工程招投标的过程中，从没有场地的建设到建设的有形的市场，这是一种进步。从我国的实际发展来看，招标投标的发展可以分为两个时期：

第一个阶段：80年代，我国的招标投标从尝试到推广，目前的招标工作多集中在宣传方面，仍是计划经济下的一次不明确的尝试。十一届三中全会之前，我们一直是计划经济的中心。

第二个阶段：1990年代初至今，国家对招标投标进行了全面的管理和规范，并颁布了一系列的法律法规，招标的形式由以议标为主转变到以邀请招标为主，这一阶段成为我国招标投标发展史上最重要的阶段，招标投标制度在这一阶段得到了长足的发展，全国的招标投标管理体系也基本形成。

2.2目前在工程建设中招标、投标、评标中存在的问题

2.2.1评标委员会的权利缺失

评标委员会是关键的权力机关。在招标投标活动中，一些评标委员会的职权不能得到应有的保障。有关系的人，有领导，有负责人，都会操纵最终的胜利者，其实在竞标还没有开始的时候，就已经确定了，评委们只需要按照上面的要求来决定。评标委员会就是一个很好的工具，大部分的评委都是按照投标人的意愿来评判的。

2.2.2缺乏对违法违规行为的有效的制度监管

当前，我国在招投标活动中存在的各种违法违规现象，尚无一套行之有效的管理和监督体系。这对招标工作的发展非常不利。而就目前的情况来看，招标采购的执法，都是由政府主管部门来处理，也是政府的一种监督。至于效果如何，还需要讨论。同时，由于各个单位和所属单位的关系很复杂，很难对其进行监控。现在，各地的建筑和交易中心，都是由地方政府牵头成立的，这就造成了一个奇怪的现象。

2.2.3不合理的“最低投标”

在国外，“最低投标”之所以成功，是因为有强有力的监管和法律支撑，再加上建筑公司的信任。而在国内，由于目前的建筑行业还没有形成一个统一的体系，很难达到“最低中标”的效果，最大的问题就是中标价格太低、索赔太高、中标后的工程质量问题、工程索赔的风险。

3.招标制度规范化的建议

3.1案例引发的思考

案例引出的思考在整个研究过程中，人们普遍认为采用量化的评标方式是当前的主流，单一的定性分析法已经被淘汰。采用综合评分法进行评标，综合考虑各种因素，是一种较好的评标方法。在用综合评判方法来确定各个指标的权重时，利用多属性决策理论，可以从理论上合理地确定各个因素和指标的权重，从而将主观的人为因素降低到最小。

一：要将一个人的判断力降到0是不可能的，这个过程中，必须要有专业的评委，有经验的经理，才能做出最基本的判断，而多属性的决策，则是通过对不同的专业人士的分析，得出最好的结果。如果基础资料提供者，也就是专家的质量有问题，那么就算是用这种方式，也不可能给出一个最优的结果。

二：可以用电脑进行程序设计，每个专家只需要输入自己对各要素的重要性，并给出相应的评分。通过电脑运算，很快就能得出最终的结论。这样可以极大地缩短投标时间，也可以防止出现专家串标的情况。

三：招标投标是一个很关键的环节，但是，在招标投标过程中，如何合理地规避各种风险，才是最关键的。

三个方面实现了不同方面的双赢。不管从哪方面考虑，盲目地选择最低报价，往往会产生消极的影响。没有一个建筑公司为了帮助业主完成工程而自己赔钱。作为建筑公司，要格外注意那些想要以低价中标的建筑公司。

3.2中国竞标体系的发展趋势

建筑市场法规由相关部门制订或继承的法律、法规、制度所规定的市场行为规范，主要包括：市场准入制度：市场进入必须遵守法律法规，必须具备相应的资格，对不符合资格的，或者采取挂靠等欺诈手段的，要采取严格的措施。市场竞争原则：它是保障各类市场主体在公平条件下进行竞争的基本行为规范。我国《招标投标法》、《建筑法》、《反不正当竞争法》等法律法规均规定了公平竞争的法律，并在实践中得到加强；市场交易的原则：交易要公开、公平、公正.

3.3项目招标过程中出现的问题处理办法

3.3.1建立相应的奖励和惩罚机制

针对招标过程中存在的问题，提出了建立行之有效的奖励与惩罚机制。因为招标代理并不能完全代表所有的业主，因此，要让招标代理尽可能地为业主谋取最大的利益，就需要采取一些措施。比如，可以考虑用奖金的方式，如果最终确定了项目的质量、安全性、质量和进度都达到了业主的预期，那么，开发商就会给竞标方一份奖金。反之，若所选建筑单位不理想，则在下一次招标代理时，业主将不会再选择该公司。总之，将招标代理的工作和成果结合起来。对好的工作有奖励，对不好的工作有惩罚。而招标代理的工作就是挑选最合适的建筑公司。通过这种方式，可以更好地调动招标代理的积极性，从而达到双赢的效果。与整体工程中因选用不适当的建筑设备所造成的潜在损失相比，这笔奖金数额可以忽略不计。

结语：

总之，目前国内外常用的主要评标方法进行研究，针对每种评标方法的优缺点和适用范围进行阐述，为我国工程建设项目施工招投标领域评标方法的选择提供理论依据。目前，我国施工招标评标办法上主要表现在评价因素指标不全面、权重设置不合理、评标方法不规范、实际操作性较差等方面。

参考文献：

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[3]寇晓峰,王志祥.公路工程建设项目施工招标评标方法比较[J].黑龙江交通科技,2005(02):64.DOI:10.16402/j.cnki.issn1008-3383.2005.02.038.