公路施工安全监管存在问题及应对措施

 公路施工安全监管存在问题及应对措施

解卫华

临沂市公路事业发展中心河东区中心

摘要：在“交通强国”战略部署下，我国的公路建设在当前及今后较长一段时间仍然在发展道路上，以“人民为中心”执政理念背景下，道路交通安全的重视程度与日俱增。安全管理是整个公路工程施工中的一个重要组成部分，如果安全管理这项工作没有得到重视，一旦施工现场存在安全隐患，以至于发生安全事故引发施工人员伤亡。对于施工单位来讲损失的不仅仅是经济效益，甚至是企业的信誉以及未来的发展。所以，施工单位只有切实做好、严抓安全管理工作，才能确保在施工现场的安全生产。  

关键词：公路;施工安全;安全监管;应对措施;

近年来, 随着社会经济的进一步发展, 公路建设也逐步加快, 但是在加快建设公路的同时, 施工安全及施工监管安全方面的问题也日益凸显。在公路的施工过程中, 施工监管方面的安全性决定着施工的安全性, 因此, 加大力度管理和监督道路施工安全显得尤为重要。道路施工主办单位需要全权对施工监督安全进行全方面的组织和建设, 保障监管人员、施工人员和流通人员的生命财产安全, 促进道路建设的稳定长远发展。

1 公路施工安全管理存在的问题

1.1缺乏相应的施工安全监督管理措施

监督力度不足，安全管理多以突击检查为主。在管理过程中，主要是在事中对施工过程进行管理，即发生安全事故后再进行针对性的处理，整个管理阶段很少考虑到事前危险防范。

1.2施工企业对施工安全管理的认识程度较低

在实际施工中，施工企业过于注重施工进度、施工成本控制，轻视安全管控，施工安全检查工作流于形式，安全管理水平比较落后，难以形成规范的施工安全管理细则，很多施工企业设立的项目经理部专职安全员设置数量不足。少数施工企业安全员数量配备满足要求，但安全工作滞后，造成严重后果。有些施工企业只注重安全内业的整理，往往疏忽安全外业的管理，专职安全员的职业素养不高，不能很好地找出现场安全隐患。

1.3施工安全保障投入力度不足

现有的安全管理手段相对比较滞后，安全防护设施科学性不强。目前公路工程以建筑安装工程费为基数提取1.5%为施工安全生产费用，公路施工本身存在行业危险性高、施工难度大、施工要求高、现场条件复杂等特点，安全生产的花费较高，特别是包含桥梁工程、隧道工程、高边坡工程、边通车边施工的国省干道改扩建工程，施工本身的危险性比较大，安全防护用品消耗多，只有确保资金投入充足，才能推动安全施工的开展。

1.4安全教育及培训流于形式

现场施工人员的整体能力比较差，对安全防范更是不太重视，没有掌握先进的安全技术，对新材料、新工艺应用不当，难以满足现场施工安全管理工作要求。

2 引起公路施工安全事故的主要原因

2.1 人为因素

人为因素主要是指公路施工过程中出现不安全行为，如管理人员违规指挥、施工人员违章操作，或者是其他人为因素造成安全事故。

2.2 物质因素

物质因素主要指机械设备、施工物资等不符合施工安全要求，而这也是引起公路工程施工安全事故的关键要素。在实际施工中，物的不安全状态包括施工用临时建筑自身结构构造和设置的不安全状态；支架等承受施工荷载的不安全状态；塔式起重机、施工升降机、垂直运输设施（井架、泵送混凝土管道等）设置的不安全状态；安全防护不到位、物体存放不当、施工操作引起物的不安全状态等。

2.3 环境因素

在公路工程施工中，现场周围的环境状态会在一定程度上对人的行为、施工物资及设备产生不良影响，从而引起施工安全事故。公路工程建设大多属于露天作业，在施工操作中涉及的范围很广，各个施工程序比较繁杂，存在交叉作业的现象，加上施工过程对材料所需量及种类有较高要求，施工现场环境又会受到自然条件的限制。在施工现场，如果环境良好，各种设施、物资摆放合理，则可以推动施工的安全顺利进行；反之，现场环境不佳，材料设备等安排不当，或者是在施工现场随意拉各种电线，这就会对公路施工带来很大影响，甚至会引起施工人员的不良情绪，出现危险操作的行为。

2.4 管理因素

公路工程建设中人的不安全行为、物的不安全状态及现场环境大多是引起安全事故的表层原因，其本质上是由于在施工中安全管理不规范，采取的安全管理方法不当，从而引起了诸多安全事故。目前公路工程施工企业普遍存在安全管理关注度不高、安全施工观念不强等情况，这都是施工安全管理不到位引起的。

3 公路施工安全监管问题应对措施分析

3.1 对于施工单位

施工人员是施工单位的重要组成部分, 全面提高施工人员安全生产意识, 有利于施工工作的安全开展。建议措施如下:一是宣传, 通过有力的宣传, 逐渐提高人员的安全认知和安全意识;二是加大投入, 加强监管人员的安全教育, 进而提高整个工作人员的安全意识;三是加强培训, 针对一线操作员工和新进施工场地的人员;四是落实安全技术交底制度, 做好作业人员的安全技术交底工作, 坚持持证上岗, 杜绝违章操作。加强人员间的团结意思和集体意识, 实现团队整体的提升。落实安全责任, 面对问题要沉着冷静, 从容应对。进而实现施工人员的安全意识和综合素质提升, 提高作业人员的安全生产防范处置能力和自我保护能力。

3.2 对于监理单位

建全和完善一套安全机制, 健全安全组织机构, 加大检查力度、落实基础责任, 对于公路施工安全监管工作具有重要意义。一是确定安全生产目标, 对参与安全管理的各方要分工明确、责任到人。二是实行单位领导对整个施工现场负责, 专职安全员对部分负责, 班组长和施工技术员对各自的施工区域负责, 操作者对自己的工作范围负责的“四负责”制度。三是“以案为戒”, 对照事故产生原因, 分析项目安全生产面临的问题和存在的隐患, 定期开展安全隐患排查治理工作, 从根上予以整改消除, 务求扎实、有效, 坚决将安全事故苗头消除在萌芽状态。

3.3 对于建设单位

(1) 加强施工现场安全管理方案, 安全制度制定情况和安全措施落实情况。要及时查找安全制度等是否存在漏洞和不明确的地方, 要定期查询所制定的安全措施以否已按照相关要求如实执行等。

(2) 严控因工程建设质量隐患而导致的安全隐患, 技术的高低直接关乎施工安全和公路质量, 引进先进的技术, 并将其全面运用到技术提升方面, 进而提升公路安全和质量。在公路项目施工管控工作中, 最关键也是最根的内容便是对施工所使用的物料和机械加以管控, 应对其质检、接收、入场状况加以管控。建材在进入施工场地以前, 有关技术负责人应当对建材的功能、规格、型号等加以严格检验, 着重检验材料是否达标、是否拥有检验报告等, 对于检验不达标的禁止入场。对于达到入场要求的建材应认真清点, 按型号分类储存。

4 结束语

公路工程施工安全管理是一项系统、全面的工作，其工作质量将会直接影响整个公路工程项目的建设效益。在实际施工过程中，影响公路工程施工安全管理的要素较多，这就要求施工企业根据工程项目的特点，准确识别安全风险源，采取科学的方式开展施工安全管理活动，真正地发挥出公路工程建设的价值。在“以人民为中心”的安全生产新背景、新要求下，我们如何统一认识，革除以往不科学的做法，逐步消除公路建设中遗留“旧账”；健全公路工程项目建设机制，在各个环节控制道路缺陷的产生，力争不再产生“新账”，从而真正实现道路交通安全质水平再上新台阶。

参考文献 

[1] 高速公路交通安全设施设计及施工技术规范：JTJ074-94[S].

[2] 公路工程技术标准：JTGB01[S].