新时期农田水利建设的发展困境与对策

新时期农田水利建设的发展困境与对策

杜雨

广西建工集团海河水利建设有限责任公司，广西南宁530022

摘要：水利工程属于基础设施项目，关系到国计民生，应积极发展水利工程，稳步推进农田水利建设，优化农田水利设施和灌溉水资源配置，解决农业用水问题，促使农业生产高效发展。为了保护好生态环境，确保农田水利工程安全运行，促使农田水利建设迈上新台阶，需加强对干渠、支渠、斗渠及毛渠等农田灌溉渠道的管理与维护。

关键词：农田水利；工程建设；问题；措施

引言

小型农田水利工程简称小农水，主要涉及小型灌区、小型水库、塘坝、蓄水池、水井、中小型泵站、小型引水工程和田间灌排工程等规划。小型农田水利工程建设是国家支持和促进农业发展的有效手段，是解决“三农”问题，推进新农村建设的重要举措。小型农田水利工程具备数量多、分布广、形式多样的特点，是农田水利工程的“最后一公里”，可起到改善农民生活条件、促进农村经济发展的作用，为国家粮食安全提供重要基础保障，是社会中广泛存在的公益性建筑。

1加强农田水利工程建设和管理的重要性

农田水利工程是指设计者在依据水土资源实现人为控制分配后进行的基本建设工作，是为农作物灌溉供水的基本保证工程。水是生命之源，只有丰富的供水资源才能保障庄稼正常生长发育的基本需要。但供水的充分与否，却不仅取决于雨水和江河，更需要进行人为的科学化控制。只有这样才能适应庄稼生长的需要，从而促进农业发展。而由于中国的农村区域面积广大，水源分配不均，需要大规模建设不同形式的农田水利工程，不但可以为灌溉农作物创造有利的条件，还能够降低农户耕种的劳动强度，从而提升种养效益，为农户的稳步增收提供保障，同时还能够实现对自然资源的价值发掘，降低对自然资源的损耗与环境污染，这就是中国现代化农村建设发展的基本目标，同时也是中国新农村绿色生态化建设的主要方向。

2新时期农田水利建设的发展困境

2.1工程建设缺乏规范性

多数小型农田水利工程是由区域工程建设部主导建设的项目，在工程建设前没有对工程建设及运营效益进行正确分析，使得施工质量与工艺存在一定差距。例如，没有在规定范围内使用统一设计标准，没有在工程指导过程中进行统一指导，使得项目工程的建设存在一定的随意性，项目的运营风险抵抗能力不强，从而出现使用寿命短等问题。

2.2农民参与意识淡薄

过去原始的耕作技术思想依然深入广大农户的意识中，我国大部分农民对现代水利工程设施的认识非常浅薄。在农田水利工程完工后，少部分农民获得了农田灌溉的便捷，大部分农民由于水源少，正是抢水灌溉的时期，都争先采用小白龙传统灌溉模式，以至于建设的高标准农田建设的灌溉设施未能真正发挥作用。所以对农田水利工程的基本保护意识不强，继而影响农田水利设施的使用效果和使用时间，农民参与建设的积极性不高。

2.3管理技术落后

由于农业的快速发展，水利工程项目数量增多，但是水利工程管理人员未增加，在人员分配上存在不科学现象。此外，在现有的基层水利技术员中，技术员的专业水平未能达到工作要求，整体的工作能力较低。水管部门对基层水利技术员的要求过于宽松，技术员的综合素质参差不齐，未能积极主动学习先进的专业技能，同时，由于资金短缺，技术员往往身兼多职，没有充足时间学习新的技术，这也是我国大部分水利工程管理普遍存在的问题。此外，我国水利事业缺乏创新性研究成果，在水利工程管理时过于注重表面工作，其实用性较低，导致水利事业未能快速发展。

3新时期农田水利建设的发展困境的对策

3.1明确管护主体，落实管护经费

①明确产权归属，健全管护制度。建立健全项目管护制度，是开展管护工作的基本保证，项目竣工验收后，应尽快办理产权归属问题，移交手续确定管护责任单位。较大型的农田水利工程产权移交给村集体或基层水利站管护，田间水利工程可采取承包、租赁等方法交给农户分散管护，村镇要和管护人员签订目标管理责任书，将管护责任落实到个人;②落实管护经费，完善考核机制。由于农业项目收益较低，群众对于出资建设农田水利工程热情不高。政府应出台精准补贴和节水奖励资金政策，建立考核奖补机制，用于小型农田水利工程维修养护专项资金以及节水农户奖励资金。同时推行政府和社会资本合作机制，拓宽管护经费筹集渠道，使工程维修和养护得到保障，长久发挥效益。

3.2制定规范化水利工程管理标准

随着市场经济日益发达，传统的管理方法已不再适用于当前的农田水利工程发展，所以为了更好地推动农田水利工程及中国农村经济社会的发展，必须逐步转变水利工程管理的机制，建立一个科研规范的管理制度，并运用科学规范的管理制度，对农田水利工程加以更加有效的科学管理，使项目管理方法显得更为合理和规范。所以在开展农田水利工程施工的流程当中，工程管理者们必须重视每一环节的基本管理工作，从实际情况入手，形成科学健全的管理制度，以对员工的工作行为加以合理制约。在工作的流程当中相应的员工也必须严格依照规范的标准做好日常的管理及修缮保养工作，同时逐步加大检测的力度，及时发现在农田水利工程当中出现的问题，采取相应的对策加以处理，从而提高水利安全运行的有效性。

3.3提升运行管理效率

我国的水资源分布具有较为明显的差异性，且相对匮乏，易出现供不应求的情况，使得农民的用水需求无法得到满足，制约了当地的经济发展。相关部门在开展水利工程管理的过程中，应加强对项目管理工作的重视程度，提升运行管理效率。相关部门在优化水利工程管理方式的过程中，应明确当地的项目指标，掌握所种植的农作物种类，应用信息化技术对天气情况、土质情况等进行分析，确保所制定的管理方案具有科学性、有效性。在开展维护的过程中，工作人员应将重心放在对农业环境的评估方面，并根据实际情况加强对现代灌溉模式的应用，确保水利工程的使用效果达到预期标准。水利工程本身所具有风险因素较大，若管理不到位，会使项目应用效果大打折扣。相关人员需加强对农业生产与节水工作的重视程度，明确导致水利工程建设存在问题的原因，并以此为基础进行科学有效地管控，在提高粮食产量的同时，促进农村地区的经济发展。

3.4提升施工安全管理水平

国家及地方政府部门需出台相应的法律法规、规章政策，在农田水利工程建设管理中，施工单位应制定完善的现场施工安全防护制度，从各施工环节的细节出发认真排查和消除安全隐患。定期组织专业培训与技术交流，所有现场作业人员都要接受安全教育培训，施工单位还应制定考核奖惩制度激励人员加强学习，巩固提升安全意识。打造专业水平高、责任心强的农田水利施工队伍，进而保障农田水利建设的质量，促进农业农村快速发展。

结语

随着农村社会经济的高速发展，农田水利工程的作用会越来越明显，在为人类带来效益的同时，对水利工程的管理水平和效率也提出更高的要求。对于存在的问题，应采取积极的态度，及时高效的解决。同时，基层技术员要充分发挥自己的专业优势，在实践中不断积累经验，为我国农田水利工程管理的改革出谋划策，推动我国水利事业迈向更高的阶段。

参考文献

［1］王虹，余金凤.新时期小型农田水利工程管理问题与对策［J］.中国农村水利水电，2013(05):96－97，99.

［2］中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定［N］.人民日报，2011－01－30(01).

［3］邢伟济，张瑞锋.浙江省文成县小型农田水利工程建后管护的问题与思考［J］.水利发展研究，2009，9(07):62－64.