关于土地储备资金预算管理的思考

 关于土地储备资金预算管理的思考

黄向康

广西华遥空间信息科技有限公司 广西南宁市 530000

摘要：土地储备资金是用于各级政府在土地征收、购买的支出以及进行土地开发过程中相关的水电气、绿化、照明等一系列费用的支出。土地储备金预算管理的质量及使用绩效不仅关系着当地土地使用效率及政府工作效率，同时也关系着整个地区的经济发展及各行业发展的速度与质量。

关键词：土地储备资金；预算管理；措施

1土地储备资金预算管理存在的问题

1.1预算编制的作用有限

在实际工作中，编制的预算发挥的价值十分有限。预算管理科学有效的前提是预算编制科学合理，对于土地储备资金的预算编制，限于土地储备资金由财政而来，财政又要为更多基础建设提供资金，并不仅是为土地收储工作提供资金，因此实际工作中很难兼顾所有层面，导致土地储备资金的预算编制只能根据地方财政情况来考虑，这容易使得实际收储工作所需资金与编制的预算相差加大，从而影响正常的土地储备工作。

1.2预算执行过程中调整频繁

土地储备资金的消耗受到多方面因素的影响，在实际执行预算过程中，需要不断根据市场等作出调整申请才能满足实际需求，本文从以下几个方面来探讨该问题。第一，土地市场环境直接影响资金需求，收储工作和土地供应方式会市场变化作出调整，维持供需平衡，从而土地储备资金消耗也会发生变化。第二，部门之间的配合程度会影响到收储工作的开展，部分收储工作时间跨度长，涉及到征地拆迁、用地申请审批、开发招投标等步骤和相应的部门，要求部门之间共同配合参与才能顺利完成，资金需求也会跟随项目进度和难度发生变化，需要时刻满足项目需求，故土地储备资金的预算编制还应该将部门协调配合等情况考虑进去。第三，资金消耗情况大部分由征地拆迁进度所决定的，征地拆迁工作容易受市场和政策的影响，其进度既不稳定又很难控制，导致资金支出随时需要作出调整，每年的资金预算也需要不断调整用途和额度。预算管理的目的之一是实现各类支出的精细化管理，按照使用用途和方面合理编制资金预算，但由于土地储备资金的支出不稳定性较强，导致实际操作时，预算需要不断申请调整，原则上预算一经批准不应该自行调整，故预算调整也是预算管理的一大难点。另外，部分地方财政将资金预算调整纳入预算绩效考评中，如果预算申请调整，可能会影响到下一年的资金需求，但如果不按照实际情况作出变动，则会影响收储工作。

1.3预算与实际偏差较大

按照财政局管理规定，各级政府机构应当于每年度第三季度编制下一年度的土地储备资金预算，但是由于土地储备工作受多方因素的影响，下一年度的资金需求可能与预算编制当年相差较大，再有就是，第四季度的资金支出情况未能为预算的编制提供数据参考。此外，在未开展权属调查和实地丈量之前，拟收储地块涉及的青苗补偿、地上建（构）筑物拆迁量及补偿金额难以准确预估，这也会给准确编制收储资金支出预算增加难度。

1.4预算绩效目标设置不够合理

财政局通过预算绩效考核来评价预算管理和执行结果，这也引发了一系列问题。一方面土地储备中心为在绩效考评中取得较好的考评成绩，在同步编制项目支出绩效目标时，可能会降低绩效目标，这就导致预算无法真正管控各项目资金支出。另一方面，对地方财政而言，其实施绩效管理是针对所有项目支出，并非只是土地储备资金，因此所设置的绩效目标过于宽泛、不够明细化，无法保证土地储备中心在填报绩效目标时是按照真实情况填写。且财政设置的绩效指标多样化，土地储备资金作为其中一个预算考核项目，缺乏全面的指标专门考核该项支出，同时有的土地储备机构以年度预算作为整体设置绩效目标，有的则是按收储工作分区设置，缺乏统一、规范的绩效目标设置标准，导致预算无法发挥管控资金支出的作用。

2土地储备资金预算管理的优化策略

2.1保障土地储备资金来源稳定充足

2016年以来，国家对土地储备资金来源采取了相应的管控措施，导致土地储备资金来源有限，土地储备资金的供应和需求之间容易出现矛盾，为顺利推行预算管理，有必要采取措施保障土地储备资金来源稳定且充足。首先土地储备中心应该科学预测、合理控制土地储备规模，适量增加土地储备供应量，缩短资金回流周期，增加资金收入。其次，财政部门可以合理提高国有土地收益基金比例，确保资金来源渠道稳定充足。另外，土地储备中心要正确评估收储工作的风险，及时规避风险损失，通过优质项目增加国家对土地收储工作的支持，保证资金充足。

2.2科学合理编制土地储备资金预算

预算编制是预算管理的基础，土地储备中心在编制下一年度的土地储备资金预算时，要做好前期工作。比如土地储备中心应该就前几年度市场情况展开分析，预测下一年度市场变化，从而正确研判市场变化。同时对下一年度拟定的收储项目提前做好勘察，就项目的基础建设、空间使用规划、权属情况等开展相关分析，对资金投入时间、额度做好测算，从而确定下一年度收储项目规模及资金利用情况。另外，土地储备中心必须要加强与其他政府部门之间的沟通交流，以合理确定收储工作开展时的相关资金消耗，同时应该争取获得各方支持，并就土地储备资金预算编制征求合理意见，尽量贴合实际，避免预算频繁的调整。

2.3灵活调整和考核

预算已经上报审批，后续调整程序复杂且不利于绩效目标考核，因此在预算执行过程中，土地储备中心要积极和财政部门交流，争取可以获得批准，自行在预算具体项目之间灵活调剂资金额度。由于预算的编制是在第三季度，第四季度的收储工作情况易被忽视，因此土地储备中心可以申请第四季度末或下一年初对预算作出一次调整，以补充相关预算变化，同时调整预算绩效目标，最终以调整后的预算为管理基础，为下一年度做准备。预算的执行情况也是预算管理成功与否的关键，土地储备中心要成立专门的预算管理小组，对预算执行中的问题及时解决，加强各部门间的沟通合作，督促预算在各部门内落实，就执行情况要作出绩效考评，保障权利、责任的落实，通过问责制全面推动预算管理。最后，土地储备中心在预算得到正式批复后，作为土地储备资金的使用机构，应该将预算内容和模块及时安排到各相关部门，强化各部门对各时段、各项目土地储备资金的使用规划和额度，以保障全员落实预算管理。

2.4规范预算绩效考核

土地储备机构应该充分地考虑土地储备工作的特性，结合土地储备各环节需要完成的工作内容、工作量等情况，把年度收储资金预算作为一个整体设置绩效目标。各单项指标应该根据政府已批复的年度实施土地储备项目计划数、计划新增收储面积、计划供应储备土地面积等指标进一步地细化设置各项绩效指标，确保项目收储工作实施有明确的目标任务，后期预算绩效考评可量化、可考核。

3结语

土地储备工作直接关系到地方经济发展规划，做好土地储备工作至关重要。在土地收储工作中，资金需求随时会发生变化，及时充足的资金保障是顺利开展收储工作的关键。为遵循财政部门的相关规定，土地储备中心必须优化预算管理，研判市场变化和相关风险，编制科学合理的预算，地方财政也应对土地储备资金来源保障等重视，细化预算绩效目标，充分发挥预算管理作用，为土地储备工作顺利进行做好资金支持。

参考文献

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