加强土地管理，推动土地管理事业全面发展

加强土地管理，推动土地管理事业全面发展

米日阿依·居尔艾提1   ,苗春艳2

1自然资源改革发展研究中心，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市，830002

2自然资源宣传教育中心，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市，830002

摘要：本质上来看，土地管理工作属于技术经济措施，具备较强的综合性，科学、稳定、宏观的土地利用规划能够尽可能带动土地资源利用能力的提升。尤其是在现阶段，我国经济发展处于新常态，城乡一体化建设也如火如荼地有序进行，乡镇土地面临综合性规划的问题，因此在小康社会新的建设目标要求背景下，宏观、综合、全面的土地管理与规划工作更加具备重要的现实意义。基于此，需要在现阶段的土地管理与规划工作的基础之上，进一步提出优化措施，内容包括加强土地整治规划、加强土地报批审查监督，严控非法用地等。

关键词：土地管理；资源利用率；可持续化；发展路径

引言

必须用科学的方法管理和调节土地资源，实现国家的健康发展和长治久安。各级政府和有关部门要充分认识土地管理和规划的重要作用。要建立较为完善的土地管理制度和保障体系，规范土地管理，改革创新现有土地管理制度。此外，要着力提高土地利用效率，以最少的土地实现产品生产的最大化，实现利润的最大化，实现人民和国家更大的利益。做好土地资源的规划和管理，可以更好地化解人与耕地的矛盾，促进城镇化建设，促进人民经济稳定发展。

1土地管理意义

自2020年我国颁布了新的土地审批权文件以来，政府部门对用地自主权的管辖范围进一步扩大，这使得我国向精细化的土地管理制度又迈进一步，进一步深化“放管服”政策，这将有助于相关土地管理部门更加严格地审批用地权限，保护农业用地，同时进一步节约集约用地，优化土地资源，满足城乡建设用地需求。因此，总的来说，土地资源不仅仅与人民群众利益有着紧密联系，同时土地规划是城乡规划的重要组成部分。首先，城乡规划建设过程中，加强土地资源的综合管理与利用对整个城乡规划工作非常关键。其次，有效管控土地资源开发与利用，可以在一定程度上为城乡规划建设工作提供良好的空间和资源，缓解城乡土地资源利用压力，进一步优化城乡建设规划，推动实现经济与环境和谐发展，全面促进小康社会的建成。

2土地管理与规划现状

2.1土地资源管理现状

由于土地资源管理是一项系统的项目，涉及到具体管理任务执行的内容很多，管理者必须综合考虑实际工作过程中出现的问题。使土地规划科学合理，不能与其他规划相矛盾。不过，正因为目前的我国有关部委和国土资源委会，在建设中并没有协调好与土地、自然资源等综合规划方面的相互关系，从而产生了上述各种现象，并不能适应新阶段我国经济发展的具体需要。

2.1土地资源规划管理不科学

伴随我国工业发展与城镇化的逐渐深入，对耕地资源的计划管理与利用愈来愈不科学、不有效，为城市化建设投入了大批资本与人才，农村生产用地和都市建设项目用地相互之间的冲突也日益凸现。城市土地利用价值可以说是寸土寸金，而且在逐年增加，但农村耕地等土地资源闲置，使正在发展集约化土地资源管理受到严格限制。

3推进土地管理事业可持续的管理策略

3.1树立集约管理意识，做到依法管地

相关部门要树立积极的土地管理意识，实现依法管理土地、集约利用土地的监管意识。各级政府和国土资源管理部门要充分认识依法管理土地、集约利用土地的重要性。通过积极的管理意识与先进的监督手段，切实保障国家各项土地法律法规贯彻落实到土地管理的全过程。只有土地法律法规准确落实，才能实现我国经济发展方式的转变，进一步优化我国城市及乡镇土地开发、利用结构。首先，各土地管理部门人员增强责任意识，树立紧迫感，树立依法行政、集约用地的整体工作意识。处理好依法管地和保障发展的关系，进一步完善相关管理责任制，其中包括耕地农田保护责任制、城乡建设用地审批责任制等，将责任严格落实到每一位相关部门人员身上，追究不作为、管理不力的消极管理态度，利用这种责任制的形式健全土地执法责任制度，全面提升相关管理工作的完成效率，保障现有土地资源的保护和合理利用，形成土地管理和土地集约利用相关管理事务的良好氛围。其次，必须给予组织上的支撑与监督，跟进务实管理，切实发挥组织的带头、引导作用。各级党委和政府要适时调整宏观调控的力度和范围，进一步贯彻落实国土资源法律法规的编制和调整，为土地开发与利用过程提供坚实的政策和组织支持。应注意的是，土地调控必须选择合适的调控时机，科学把握调控力度。此外，各级领导干部要起到亲身参与管理工作的作用，定期审查管理任务，听取汇报，积极研究并解决实际管理过程中存在的矛盾，以此为依据，及时做出今后工作上的调整。

3.2加强土地报批审查监督，严控非法用地

新颁布的《土地管理法》对我国现阶段的用地审批政策进行了调整，其中针对非农业建设用地的审批程序，新《土地管理法》进一步严格规定各项审批流程，旨在严格控制农业耕地的浪费情况，实施资源优化。现阶段，我国以按计划、按规划的审批模式，替代了传统的分级定额的审批方式，通过分次、分批审批的形式，避免形成土地资源的浪费以及审批资金的浪费。具体来说，新的审批模式规定，在规划建设用地的限时范围内，需要结合项目合同和规划方案，以分批的形式出让、征用土地，明确审批对象和流程。这一新的审批政策有利于切实保护农业耕地开发和利用，通过实施土地资源使用管制，优化农业用地储备，同时也能更好服务于基础设施建设，为日常生产、生活提供更稳定的土地资源保障。首先，管理部门必须保证土地出让的合理性、合法性，严厉查处各类土地违法行为。通常来说，符合规定的项目可以正常拨付土地，除此之外，其他用地需缴纳相应的使用费用。尽可能采取拍卖及招投标的方式进行土地买卖，使用需与拍卖方式相结合。同时，由于协议形式可能会造成后期土地使用期间的权责纠纷，增加管理难度的同时也会造成土地搁置，浪费土地资源，因此应尽量避免采用协议的形式。针对一些规模较大的用地项目，可以实施联合审查制度，将部分用地审批在规定时间内发给第三方机构进行审核。通过联合审批形式，工作效率将得到进一步的提升，突出体现土地审批的严谨性。其次，需要对土地资源做出科学预测。将土地用地的审批范围限制在半年或一年的时间内，按需要报批土地数量，最大限度避免因盲目报批而造成的土地资源和审批资金浪费。政府部门在为项目提供土地时，应根据产业政策、土地使用配额这两项标准来进行审批。针对不利于产业政策的用地申请，应不予批准；针对满足产业政策的申请项目，政府部门要按照有关规定，严格执行用地定额标准，并实施完善的跟踪管理，发现问题及时纠正。

结束语

综上所述，土地资源管理的意义不只局限于有利于土地资源利用效率的提高，同时也对城乡产业结构的优化产生积极作用，有助于加快我国城乡一体化建设，实现现代化城市和现代农村中土地要素的协调发展。因此，土地管理事业对我国社会和经济的发展有着关键的影响作用，有关土地管理部门应结合当地土地资源情况，将管理工作上升到一个新的高度，从严控制，避免浪费，杜绝非法用地，实现我国国土资源管理可持续发展。

参考文献

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