乡村振兴背景下的农村土地整治研究

乡村振兴背景下的农村土地整治研究

肖洁

陕西省土地工程建设集团渭南分公司，陕西省渭南市  714000

摘要：我国国土面积广大，农村众多，在农村中，土地的整治工作是非常重要的一项内容。在乡村振兴背景下，农村土地整治工作的有效开展需要结合乡村振兴的具体需求，本文首先分析了农村土地综合整治内涵，其次探讨了乡村振兴背景下的农村土地整治措施，以期为农村土地整治和生态修复的工作开展提供一些参考。

关键词：乡村振兴；农村土地；整治；策略

引言

土地作为生产和生活的载体，因面积有限，不能无限地开发使用，因而必须采用一定的手段来调整、治理，以实现土地用量的动态平衡。为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实施可持续发展战略，最大程度上提高土地资源利用率。

1农村土地综合整治内涵

农村土地综合整治是一个复杂的大工程，实际操作主要是以土地开发整理和城乡建设用地增减挂钩为平台，以行政村为基本单元整合各方资金，推进整村连片田、水、路、林和村综合整治为主要内容的综合治理行为。而开展土地综合整治工作的根本目的是统筹城乡，实施中为更好解决城镇化发展过程中对土地的需求。

2乡村振兴背景下的农村土地整治措施

2.1土地整治综合分区

可以根据差别化土地整治方针，利用GIS技术进行分区。即在ArcGIS软件的支持下，借助前期制备的交互式数据库，利用叠置法+地理要素相关分区法，以地貌单元相同、土壤—生物—气候地带性为指标进行区域边界勾勒。进而考虑农作物种植制度、地理环境水文要素、地形要素、气候要素、地貌要素与农田水利现有基础、农业生产条件、社会经济发展水平，确定土地整治区。

2.2土地整治和土地整理共同促进土地资源的可持续利用

土地整治和土地整理是实现土地资源合理配置和可持续发展的有效手段，对提高土地资源利用率、社会生态效益和社会经济发展水平都有着不可忽视的作用。土地整治和土地整理的目标都是实现土地资源可持续利用，具体来说就是一种既满足当代人对土地资源数量、质量和生产生活环境的需要，又不对后代构成危害的利用。通过土地整治和土地整理，对农村而言，能增加耕地有效面积、提高土地质量和改善生态环境，达到增产、增收的经济目标，也可改善居住环境和生态环境；对城市而言，可整理城市用地、盘活闲置土地资源，营造建筑和设施布局合理、环境优美的城市环境，实现经济效益和生态效益“双开花”。土地整治和土地整理，二者相辅相成，相互联系，解决了“粮食安全问题”和“搞建设、提经济”的矛盾，简言之，就是解决了“吃饭”和“建设”的用地矛盾。土地整治与土地整理共同的目标都是在保证经济建设用地、追求经济效益的同时。

2.3完善土地整治与乡村振兴规划实施管理

完善土地整治助推乡村振兴的规划体系。依据相关规定，按照上级土地整治规划的要求，编制本区域土地整治助推乡村振兴规划，统筹安排本区域各项土地整治项目，确保各项土地整治助推乡村振兴目标任务逐级分解落实到项目和地块，保证土地整治助推乡村振兴规划有效实施。

2.4落实监督考核

加强监督考核工作，可以进一步提高农村土地综合整治效能。实践中需要有效建立项目责任制和责任追究制，并通过这些制度发挥作用，实现项目、资金、建设等的全程管理和监督。过程中也要围绕项目管理，对土地综合整治项目招投标制度、工程监理制度、绩效考核问责制度等进行建立和完善，涉及的专项资金也要按照资金性质和实际用途进行单独核算和专项管理。在全程监管中若出现履职不清、挤占挪用、工作未落实等情况，及时发现和采用相对应措施进行处置，还可以联系实际建立土地整治绩效考核指标体系及办法，并将之纳入到年度政绩考核当中，进一步提高农村土地综合整治工作积极主动性，实际项目管理效果也能得到极大提升。

2.5分类推进及监测

在全域土地整治与生态修复分区的基础上，分类推进工作。在分类推进土地整治与生态修复工程开展过程中，根据土地整治与生态环境要素之间的关系，借助遥感技术进行过程监测。例如，根据土地整治中土壤水资源配置引起的湿度变化，或者土壤地表覆被引起的地热变化，从遥感影像中提取热度指标、湿度指标。其中热度指标源于Landsat-5卫星TM传感器，分辨率为120m；湿度指标源于Landsat-8卫星TIRS传感器，分辨率为100m。进而对分类推进过程中遥感影像进行辐射定标，确定各区域土地整治与生态修复进程。

2.6加强土地整治与乡村振兴制度建设

需要进一步完善土地整治助推乡村振兴的相关规章制度。健全土地整治助推乡村振兴的设计管理、项目管理、资金管理、验收管理等制度，全面规范各个环节的工作;研究相应技术标准，完善技术体系，不断总结土地整治助推乡村振兴过程中的不足，在规划编制、项目实施、竣工验收等方面总结改进，从而，确保土地整治工作依法依规，有序运作。健全共同责任机制。根据国家监管、省负总责的要求，建立政府领导、部门配合、上下联动、公众参与的工作机制，进一步明确职责分工，各尽其责，形成合力，共同推进乡村振兴。

2.7强化资金管理

开展农村土地综合整治项目管理工作，就要对专项资金使用加强关注。实际操作中，需要对各类涉农建设资金进行充分整合，并对项目专项资金实施专门管理。整个过程也要贯彻专款专用原则，并且项目资金必须按照项目预算加以执行，实施中也不得发生擅自调整、修改预算、超预算开支等情况。与此同时，提前做好农村土地综合整治项目资金使用规划工作，并优先保障农村土地综合整治重点工程的投入，项目承担单位也要严格按照计划、预算、进度和质量拨付工程款；针对出现的弄虚作假、挤占挪用等违规违纪行为也要按照相关规定进行处置，确保项目专项资金的使用规范合理。

2.8基于乡村振兴战略，农村土地整治工作需要不断加强生态保护意识

目前，农村土地整理主要从两个方面进行。一是促进农村土地有效耕地面积持续增加;二是推动农村土地规模化经营。大多数领域都围绕着这两个主要内容。虽然大规模平整农村田间道路、硬化沟渠及相关土地取得了一定的成效，但忽视了保护生态系统的重要性。在乡村土地整治的实施过程中，原有的生态平衡受到不同程度的破坏，生物多样性的发展受到严重影响，也阻碍了乡村振兴战略的实施。因此，农村土地整治工作必须认识到上述问题的严重性，不能一味地考虑经济效益而忽视生态效益的重要性，生态效益与经济效益并重，兼顾农村土地的生态建设与经济建设，在开展土地复垦工作的同时进行有效的生态环境治理，保证二者工作的同步，进而为农田生态系统的均衡发展提供有效保障，不断提高农村林业生产效率，促进生物多样性的发展。

结语

新时期开展农村土地综合整治工作，可以起到加强新农村建设、实现土地集约节约利用、统筹城乡发展等作用。实践中考虑到农村土地综合整治具有系统性和复杂性特点，要保证最终实施效果，就要提高对农村土地综合整治项目管理的重视，通过加大宣传力度、健全工作机制、加强资金管理、落实监督考核等措施，推动农村土地综合整治工作更加有条不紊地进行，相应土地综合整治项目管理水平与质量也能得到极大提升。

参考文献

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