国土空间规划实施管理路径探析

国土空间规划实施管理路径探析

武杨

安徽省蚌埠市怀远县土地收购储备中心 安徽省蚌埠市 233000

摘要：随着我国城建水平不断提高，许多城市都正在经历大规模的改造，为此需要充分对国土空间进行规划设计，采用全新的国土空间规划与城市改造手段。本文首先简要阐述了国土空间规划的意义，接着讨论了国土空间规划质量提升的方法和国土空间规划设计下城市改造的方法，旨在循序渐进地解决当前城市改造过程中存在的问题，提高城市建设水平，促进城市化发展。

关键词：国土空间设计；城市改造；城市规划

1国土空间规划的意义

当前我国城市化进程不断加快，居民对城市建设的要求越来越高，许多城市都需要得到一定程度的改造，国土空间规划在城市改造中能够起到重要的作用，具有一定现实意义。国土空间规划设计可以保证城市资源得到最大化利用，最大程度地避免资源浪费现象。国土空间规划设计也可以做到在城市改造过程中保证城市的生态环境，通过提前规划工作项目的方式，尽可能减少改造过程中容易对生态环境造成破坏的举措，帮助减少城市改造过程中的污染现象。同时，国土空间规划也能做到提高城市改造的效率，通过对空间规划使用帮助提升城市改造计划的设计，提升计划的科学性，为改造工程的实际施工提供更加明确的指导，提高改造速度和质量。当前我国城市人口较多，城市结构也日趋复杂，进行城市改造需要考虑的因素越来越多，国土空间规划工作的优化作用越来越重要，在城市建设中的现实意义也越来越重大，因此其实施方法必须得到足够的优化，进而促进城市改造水平的提升。

2国土空间规划质量提升的方法

2.1重视区域规划

区域规划是国土空间规划中比较主要的工作项目，想要提升国土空间规划质量，就要做好区域规划工作。首先，要做好各个区域的状况调查，结合区域的实际发展需求分配进行区域规划。例如，在对某省某市进行区域规划时，相关工作人员就要保证明确市、县、区等不同等级区域的不同发展需求，对区域规划计划进行分层设计，保证不同等级区域的发展需求都能得到满足。其次，在进行区域规划时，也要充分考虑城市改造实际进行过程中可能面临的细节问题，保证区域规划满足城市改造的实际环境条件。在进行区域规划时，相关人员需要考虑到城市环境的复杂程度，对城市中各个设施的改造要求有所了解，脚踏实地地设计区域规划方案。

2.2做好顶层设计

相关部门需要做好顶层设计，明确国土空间规划和城市改造的最高要求，并在此要求下保证各项工作的协调性，从大局上保证国土空间规划的质量。有关部门要坚持“普适性”原则，在进行国土空间规划时，要保障规划方案能够满足多种需求，尽可能扩大国土空间规划方案的可应用面积，强化国土空间规划在城市改造工程中的指导性作用。有关部门也要做好规划过程中各个项目主次关系的安排与协调，例如，如果在规划过程中发现该城市的环境问题比较严重，就要把国土空间规划中改善环境的工作项目作为主要工作项目，适当加强该项目的工作和管理强度。

2.3保证环境优先

国土空间规划的重要目的之一是保证社会、经济、自然三者共同和谐发展，因此，在进行国土空间规划时，要始终把环境保护放在第一位，要保证环保理念在各个具体的工作项目中都能得到体现。首先，要做好土地划分，在规划过程中明确区别有害土地和无害土地；尤其对城市改造用地要重点进行检查，避免土地问题影响尘世居民的正常生活。其次，要做到节约资源，在进行国土空间规划时考虑到城市各个区域建设所需要的资源，在保证城市改造水平的基础上尽可能设计出所需资源较少的空间规划方案，进而保证城市的可持续发展。再次，要重视生态地区的规划，在进行城市改造空间规划时要尽可能在城市中设计更多的生态绿化空间，以完善城市的生态网络，打造全新的生态布局。当前生态环境保护是我国城市建设中一个比较重要的命题，也是城市改造工程无法避免的问题，对此要在国土空间规划的过程中坚持环境保护优先的理念，提高城市的清洁度，为居民提供更加良好的城市环境。

3国土空间规划实施相关管理的建议

3.1健全国土空间规划的法律体系

法律建设是国土空间规划的一项重要基础保障，想要使国土空间规划的整体质量得到提升，就需要从法律的角度进行全面覆盖，首先需要在国土空间规划内建立相应的基本法，而为了避免出现法律漏洞的状况，政府应当制定相应的法律法规和补充说明对公众以及社会群体作出相应的引导，尽可能保障国土空间规划在我国的各个地区都能够顺利实施。而值得注意的是，在进行国土空间规划的法律体系建设时，相关工作人员尤其需要意识到不同地区的法律体系建设，由于我国的整体经济发展处于不平衡的状况，所以土地的价值以及整体质量也存在一定的差异，在进行国土空间规划时，应当根据当地的实际卷样框作出法律法规的调整，借此改善国土空间规划的整体质量，从法律的角度来对不良规划进行约束，这样能够最大限度的发挥国土应用的质量。

3.2建立流畅的行政管理制度

就目前来说，中央与地方在进行管理时，相关的管理内容依旧处于一个非有序的状态，而在进行行政管理时，为了保障流畅的管理体系，工作人员需要形成责权共管的管理模式，一方面来说相关部门需要具有一定的权利，另一方面还需要将责任落到实处，可以建立完整的责任分担制度，工作人员需要对自身的权利和责任有明确的了解保障，国土空间规划在运行过程中能够将原则落实到人，实践有效的追责，这样能够最大限度的使行政管理制度更为流畅的进行。除此之外，还需要对各项审批工作进行优化，由于城市规划在进行审批时容易与发展脱节，所以审批工作应当尽可能简单，但需要具有较高的精细度，在这种背景下，工作人员可以将循证方式应用于其中，在进行规划时，工作人员可以在审批过程中参考以往的规划内容，并且确认与当地环境的契合度，通过对相关的内容进行进一步的现代化处理，即可完成相应的行政审批，这样能够最大限度的节约审批的时间，使城市规划能够快速的开展，并且也有助于避免出现错误的问题。

3.3实行有效的年度报告制度

从国土空间的规划实施开始，每年都需要对规划的实际内容进行全面跟进，相关的责任人需要了解规划在实行过程中的进度状况，并且以年度为单位开展相应的报告，每年需要对社会进行至少两次信息公开并接受来自公众的监督和建议。开展年度报告，不仅仅是对已有的建设规划工作的总结，也是对下一工作目标做出相应安排的工作方式，必要时可以对规划目标进行相应的调整，除此之外每年还可以发布相应的实施报告，并且将规划的实际状况与规划的调整状况，对公众进行公开，通过这种方式能够进行有效的规划宣传，并且还能够促进规划认同，形成良好的规划体系。

3.4实行多元化的执法管理

进行执法时，一系列的执法并非是对相关工作进行惩罚，更重要的是对其中存在的问题进行预防。尤其是相关工作人员需要对常见性的违法行为强化宣传，同时再进行执法时，需要选择奖惩并举的方式来进行管理，充分发挥国土空间规划实施对国土资源管理的整体质量，不仅在进行工作时需要开展人力监察工作，还需要将现代化的信息技术手段应用于其中，尽可能将现代的科技与执法监察工作进行有机的融合，相关工作人员也需要不断强化信息化科技和手段的应用，通过这种方式能够使执法效率得到提升，并且还能有助于减少各种执法漏洞，使执法工作能够更为顺利的进行。

结束语

综上所述，国土规划和城市改造在我国城市建设中具有重要的现实意义，因此，需要进一步强化国土空间规划设计与城市改造的手段，从顶层设计、指标制定、管理体系建立等多方面入手，全面提高国土规划设计与城市改造水平，强化城市建设水平。国土空间规划和城市改造工作对我国城市化发展具有重要的意义，其实施水平要得到足够的重视，以保证我国城市化进程稳定进行。

参考文献

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