铁路专用线管理的实践与思考

铁路专用线管理的实践与思考

张安红

身份证号：130684197504270014

摘要:铁路专用线管理是铁路货运管理中的重要组成,随着铁路运输结构改革､“蓝天保卫战”行动的深化推进,铁路专用线的管理方式贴近市场管理方式转变,在概述南宁局集团公司专用线管理现状的基础上,针对存在的问题,提出夯实管理制度､规范专用线协议管理､强化专用线租赁管理､提高专用线专业人员技能素质及提升专用线管理信息化水平等方面的管理思考,对改善铁路货运运输服务质量,提高南宁局集团有限公司货运运输的竞争力具有重要意义｡

关键词:铁路专用线;制度管理;专业管理;信息化管理

1专用线管理现状及存在的问题

1.1专用线管理理念有待更新

公司制改革后,铁路局集团公司仍然沿用传统专用线许可管理观念,限制了专用线建设和经营的需求｡在目前专用线行政许可撤销的条件下,铁路局集团公司对专用线的接轨合同管理仍然沿用传统专用线许可管理理念,对合资､地方铁路接轨的专用线企业仍然比照国铁接轨的专用线运输条件管理,在一定程度上制约了企业建设专用线的积极性｡

1.2专用线管理制度有待完善

《铁路货物运输规程》(铁运[1991]40号)第23条,《铁路货物运输管理规则》(铁运[2000]90号)第16条,《铁路专用线专用铁路管理办法》(铁运[1995]107号)总则､专用线修建､运输管理､基本制度､作业管理､专用线共用､安全管理､附则,等既有专用线管理依据均为2013年前制定,致使市场化经营新形势下专用线的管理缺乏制度依据｡为适应市场化经营环境下的专用线管理,亟需建立并完善新的管理制度和管理体系,使路企双方的安全管理发挥更大的作用｡

1.3专用线委托管理工作有待推进

绝大多数专用线企业以追逐企业利润最大化为目标,部分专用线企业存在企业运输员配备不足､既有人员不稳定､业务培训不到位､货运装卸作业设备老化､更新不及时等共性问题;个别专用线企业为压缩经营成本,对涉及货运安全作业环节,如残杂物清理､车门(盖､阀)捆绑等作业环节存在简化作业､丢漏程序的问题｡为弥补货运安全专业管理工作的不足,需要将相应的货运组织和安全专业管理工作委托铁路方负责,提高货物运输的安全性｡

1.4专用线信息化管理水平有待提高

目前,对专用线企业的管理通过《专用线专用铁路名称表》(专用线管理系统)进行,管理的内容仅限于企业名称､专用线性质､使用标记､办理货物发到品类等｡专用线企业设备､人员､发到运量等情况的统计需要采用临时调查､人工统计汇总的方式来掌握｡货运票据电子化实施以来,专用线､电商､货票､货运站等相关信息系统仅实现了A类专用线名称审核功能,对B类､C类专用线的公用单位､共用品类等信息暂未审核,为进一步提升货运票据电子化和专用线信息化管理水平,实现专用线运输生产信息全面实时采集,应进一步完善对专用线运输品类和共用单位的审核功能,规范专用线企业严格按名称表办理货物运输｡

2专用线管理思考

2.1规范专用线协议管理

铁路专用线管理中把握运输安全极为重要,应严格按照新专用线管理办法的职责分工进行运输运营管理,应切实签订好专用线运输安全协议,杜绝无运输安全协议运营,规范运输安全协议具体条款内容､特别是规范协议中的装载加固､运输品类､运输设备､货车管理､施封管理､行车管理､机车管理､安全风险管理､事故处置等安全内容｡协议签订后,应严格执行协议条款,企业方安全管理人变动后应及时补齐并培训合格,认真履行安全责任｡铁路安全管理人员应加强对专用线安全管控,把专用线纳入货场管理,体现在《货运管理细则》中,并定期或不定期针对管辖专用线开展检查,把安全风险降到最低｡同时,对检查中发现的安全问题应及时处置,做好闭环管理,全面提高专用线安全管理水平｡

2.2强化专用线租赁管理

为理清专用线租赁管理职责,解决交叉监管和监管空白等问题,集团公司层面要重新修订专用线租赁管理办法,重新梳理各部门的租赁管理职责,发动货运部门主观能动性,并与资产权属部门及监管的财务､科信､监察等部门相互配合,采取联动机制,充分掌握路产专用线使用情况,在不影响使用管理单位生产需要或闲置的专用线,向社会公开招揽承租方,经使用单位或产权单位党政联席会集体研究,送符合出租条件的专用线审批材料至所管辖货运单位审查铁路运营办理范围,再提报到南宁局集团公司货运部,组织审核后批复｡要根据管辖专用线区域的特点,走访当地铁路货源市场,充分调研市场情况,分析铁路运输市场潜在优势,加强与新老客户良好沟通并宣传铁路运输优势｡对拟出租的专用线,认真研究铁路出租业务的规章及办法,拟定与市场接轨的出租费用及线路运维费用,经公开招租公示､竞价方式拟定承租方,最后与客户签订租赁合同､运维合同､运输安全协议,履行出租项目,全面盘活专用线资产｡

2.3提高专用线专业人员技能素质专

用线货运员､运输员素质直接影响到运营质量,应在管理办法里制订相关条款,提出规范管理要求,由货运单位职教部门进行岗前资格性培训,经考试合格后分别发放《铁路岗位培训合格证书》和《铁路专用线企业运输员业务培训合格证》并持证上岗｡培训单位对已取得《铁路专用线企业运输员业务培训合格证》的企业运输员每两年进行一次适应性培训｡培训内容应包括货物受理､承运､交接检查､监装卸､重点货物装载安全､车辆防溜,人身及消防安全等方面的内容,具体内容要符合专用线货物运输品类,设备设施及企业运输员配置情况｡路企双方应商定日常技术业务学习和培训办法,结合铁路运输文电要求和现场作业实际,定期组织对规对标活动和业务考试,全面提高专用线专业人员技能素质｡

2.4提升专用线管理信息化水平

专用线运输业务是充分利用企业建设专用线的仓储资源融入仓储社会化,推进铁路运输､仓储现代化管理｡在全路全面推广铁路货运票据电子化的基础上,推进专用线货运作业区域信息采集,加强出租专用线大数据分析,动态掌握货运量､运输品类､运输条件､运输需求､运输能力､生产资源､安全生产状况等基础信息,更好最大限度挖掘设备､运输及仓储能力;发挥货运安全评价系统作用,强化专用线日常安全检查量化,做好分析,解决安全隐患问题;充分利用互联网管理系统完成专用线租赁业务管理的招租公告,客户申请､逐级提报申请和审核､招租结果公示､汇总统计等程序工作,使租赁工作真正做到公开､公平､公正,推进专用线运输作业及运营管理水平的提高｡

3结束语

目前在铁路市场化改革不断深入形势下,传统铁路货场功能正处于向物流化货场转型阶段,为大力发展专用线建设､依托既有专用线经营和设备能力,实现绿色交通､铁路先行的目标,需要重新定位铁路局集团公司与专用线企业在铁路货物运输经营､安全管理工作中的关系,重新建立并完善现有专用线管理制度体系,准确､适度把握专用线接轨和办理限制管理,充分发挥北京铁路局货运专业安全管理和专用线企业货运营销及寻求地方政策支持等优势｡同时,应借助货运票据电子化等信息管理手段,通过不同形式､不同内容的联合经营､委托管理,进一步扩大北京铁路局货运营销能力､提升专用线货运安全管理水平,实现铁路货物运输和专用线企业经营的双赢目标｡

参考文献:

[1]卫晓菁,张晓东,韩伯领. 铁路货运组织改革发展对策研究[J]. 综合运输,2015(1):30-34.

[2]中国铁路总公司. 铁路专用线专用铁路名称表[A]. 北京:中国铁路总公司,2018.

[3]郭玉华. 深入推进“三化”建设,全面提升货运工作质量[J]. 铁道货运,2015,33(1):1-9.