城乡规划实施与土地规划管理关系探讨

城乡规划实施与土地规划管理关系探讨

韩冰

山东博宇建筑设计有限责任公司

摘要:随着我国经济的不断发展，人民生活水平逐渐得到提高，城市化进程也在逐渐加快，城市和农村的差距在逐渐得到缩小。但是与此同时，城乡规划、土地规划的矛盾逐渐显现出来，并愈发突出，已然成为社会普通关注的问题。而开展土地规划则有利用加强我国土地的利用率，加快城乡协同发展脚步。并且，由于两项工作的开展都需要以城乡规划管理工作为基础，所以政府需要发挥主导作用，加强土地规划管理工作，早日实现城市化的目标。因此，本文基于此，对土地规划和城乡规划之间的关系进行阐述，深入分析二者之间的矛盾，并在此基础上提出可行性的建议。

关键词：城乡规划；土地规划；关系；对策

为了满足人们当前日益增长的生活需要，住房建设、基础交通设施以及各类公共设施为核心的城乡发展已经占据了城市中土地资源的大部分，导致城市中土地资源愈加紧张。在此基础上，为了尽量缓解城市土地资源紧张的情况，政府相关部门需要不断发挥主导作用，加大土地规划管理的力度，采取科学合理的举措解决当前城市发展中出现的问题。

1、土地规划与城乡规划实施之间必然联系

1.1 土地规范管理促进城乡规划的发展速度

在开展土地规划管理过程中，可以从以下两个方面进行，一是有效提高土地资源的利用率，避免出现资源浪费的现象；二是要及时建立健全土地规划管理机制，提升规划活动的整体质量。因此，只有充分落实土地规划管理工作，城乡规划工作才能够得以顺利开展。

在开展城乡规划管理是一项综合性的建设问题，在开展工作时，需要考虑多方面的因素。因此，工作人员要放眼全局，制定全面的建设方案。而无论是城乡规划管理还是城市建设，对于社会经济的发展具有不可替代的作用。因此，要努力在土地资源管理与城乡规划之间寻找一个平衡点，相互协作，不能因为某一方面的利益造成偏差，导致土地的利用出现问题。在土地得到批准使用之前，可以采取增减挂钩的方式来促进城乡发展速度，使得其在城乡经济发展中也能够发挥促进作用。当前，我国正在进行新农村建设，目的在于将农村地区的土地有效的利用起来，提高农村地区人民群众的生活环境，加快农村地区的发展。但是在实际开展城市规划管理工作中，时常出现占用农耕地的情况，而这种行为在一定范围内是能够被允许的，但是需要采取正确的征用方式，按照国家相关文件进行处理，保证农民的利益得到充分保障，使得土地资源得到充分利用。

1.2 土地规划与城乡规划实施之间的关系

土地规划，顾名思义就是采取有效的措施对地图资源进行规划，从而保证土地规划的科学性，是开展城乡规划管理的前提基础。当前，我国在开展城乡规划时常常出现二者联系不紧密的情况。因此，在实际的开展进程中二者需要紧密的结合在一起，相互协作，沟通完成城市化建设。城乡规划作为一个动态化发展过程，需要根据社会经济发展和国家政策的变化开展，在每一个阶段制度出相应的长期和短期计划，对可能出现的问题和可能影响的因素进行具体分析，采取合理的措施进行规避，将规划开发过程中的风险降到最低，从而保证建设任务的高效、优质，达到提升我国经济的发展的目的。

1.3 土地规划管理与城乡规划之间的矛盾分析

随着近些年农村劳动力大量涌入城市，土地资源变得更加紧张，加剧了土地规划管理与城市发展之间的冲突。而开展土地资源管理的目的在于有效提高其利用率，实现资源利用率的最大化，而城乡发展更注重于城乡之间的发展。而二者均是由政府统一组织，具有紧密的关系，如果二者未能有效的协调开展，就会导致工作的开展效果不能达到预期。

2、土地规划管理和城乡规划实施的有效结合

2.1 完善二者之间的沟通和协调

土地规划管理与城乡规划实施之间需要密切的沟通，只有保持密切的沟通才能促进城乡规划工作有效的开展，因此，在开展城乡规划管理时，对其中存在的问题是无法回避的，如果二者之间不及时采取有效的沟通，就会导致问题进一步扩大，给工作的开展造成严重的阻碍，导致工作难以开展，所以制定科学、合理、可行的方案极其重要。同时，在进行土地规划过程中，要尽量减少对粮食种植地的占有，要尽全力将优质的种植地保护起来。此外，在针对于老城区开展规划时，要注意保护老城区独有的文化，要结合当地实际情况情况设计规划方案，不能为了城乡规划而失去当地的特色文化。在进行土地规划管理过程时，要充分将其结合到城乡规划发展中来，详细的制定方案中的细节，选择最合适的方案，最大程度上实现土地资源的最大利用。

2.2 切实注重土地资源协调与管理工作的开展

为了使土地规划管理工作水平得到提升，需要从源头上解决问题，在开展工作时重要完善规划工作体系的意识。为了使得二者能够在发展过程中找到平衡点，需要不断重视两者在工作进行中的衔接过程，提高两者的衔接度，将二者具有的独特优势充分的发挥出来，并有效的结合在一起。而在土地规划的基础上开展工作是有效推动我国经济发展，提升土地利用率的保障。因此，将土地规划管理和城乡规划管理有效的衔接起来是提高我国土地资源利用率的重要措施，也是一个举足轻重的环节。

2.3 完善土地征用程序

土地是开展城乡规划管理的基础，因此，促进城乡规划发展的前提是需对土地资源进行整合、分配，而这个过程就需要占用一定的土地进行城市化建设。在土地征用时，一些开发商提供的土地征用赔偿款应按照国家相关标准支付，但是现实中往往事实却并非如此。现实中常常出现由于土地征用过程中实际支付与国家规定之间存在了偏差而引起的诸多矛盾，造成了农村的不满，给城乡规划发展带来了许多不便。因此，及时完善土地征用的相关程序是十分重要的，在征用过程中采用科学合理的方式，按照国家的赔偿标准进行赔付。

2.4 加强城乡建设的用地管理

根据当前城乡建设实际情况来看， 在规划和建设过程中更多时候是采用的联动政策，而联动政策也是促进城乡规划和经济发展的重要方式之一。在有效提高土地资源利用、优化城乡结构布局、保证农耕土地充足的情况下，要形成集中的管理结构，缓解城乡发展中出现的各种矛盾。但是随着市场社会经济的发展，在实际情况中农民出现了不同程度上的违背意愿的行为，这种情况可能会导致城市建设过程中征地增多的情况。因此，有必要以土地规划管理为中心，合理运用相关的增减政策，从而提升土地利用率，提高城乡规划的有效性和规范化。另外，还要根据开发的实际情况，合理的调整土地资源的利用，防治用于农耕的土地受到破坏，有效加强城市建设过程中的土地资源管理。

2.6 土地规划和城乡规划的实施

基于土地管理和城乡发展计划的主要体现在以下几个方面：根据实际情况增加和减少联动政策，促进农村经济建设的不断发展。推动部分土地资源在利用过程中采取增减政策的相关要求，有效提高土地资源的利用率，实现土地资源的集中利用，最终实现促进城乡结构布局规范的目的。此外，政府有关单位在协调增减政策时，要对土地利用管理要求和条件实现进行整合，促进城乡规划，从而实现经济发展和农村保护的有效结合。使得在开展城乡规划建设过程中能够不断满足农村居民的生活需要，能够顺利实现城乡规划的目标。

3总结

综上所述，随着我国社会经济的不断发展，城市和农村也在迅猛发展。而土地资源的规划是否合理能够对城乡规划建设起到决定性作用，所以，为了能够顺利完成城乡建设既定目标，要正确认识到土地规划管理和城乡规划实施之间的关系。因此，正确认识土地资源管理读城乡规划建设的保障作用，不断加强两者的协同作业，提高土地整体质量，才能够保障其在城乡规划建设中发挥作用。

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