简析城乡规划建设与土地管理的途径

简析城乡规划建设与土地管理的途径

梁政华

博罗县自然资源局（广东 惠州市 516000）

摘要：随着城市化进程的加快，大量的人口涌入城市，城市人口的迅速增长，使得城市的土地资源日益紧张。土地是一种不可再生的资源，必须从我国的土地管理、城乡规划等方面吸取先进的经验加以改造，为解决我国城镇建设中存在的城乡规划与用地管理问题，提高土地利用效率，实现城市发展需要。基于此，本文首先分析了城乡规划建设与土地管理的概述，紧接着分析了城乡规划建设与土地管理的现状，最后提出了相关途径，以此来供相关人士参考与交流。

关键词：城乡规划建设；土地管理；途径

引言：

科学地规划和实施城乡建设，是保障农村经济、社会和谐发展的重要举措。城乡规划建设依赖于土地资源，而土地资源的短缺和不可再生性使城市规划与土地经营的矛盾更加突出，为此，应从加强城市规划管理、加强城乡规划建设、城乡规划协调、城乡规划体系、规划策略、规划内容等方面进行改革，以推动城乡规划和土地管理的长期稳定发展。

一、城乡规划建设与土地管理的概述

（一）城乡规划建设与土地管理的关系

土地资源的合理开发与利用对于推动我国经济与生态环境的健康发展至关重要。如何有效地规划和有效地使用土地，是城市建设用地的一个重要组成部分,科学地划分用地面积与空间，是实现土地资源最优配置、最大限度地发挥土地规划与管理功能的目的。而城乡规划，是指在规划地区的土地资源，合理利用规划区域的建设用地，实现城乡一体化的发展，具有一定的独立性和区域性特征[1]。

（二）城乡规划建设与土地管理的冲突

随着城市化的发展，城市人口的大量流入，加快了城市规划建设与土地管理的矛盾。与乡村相比，城市的生活条件、教育条件、医疗条件都要好，因此，大量的农民涌入城市，使城市的土地资源更加紧缺。然而，目前我国农村土地资源的闲置导致了耕地资源的浪费。在城乡建设的实践中，城乡规划和土地规划都是由地方政府和有关部门共同负责，但由于两者之间的关系不能很好的协调，导致了城乡建设用地不能得到有效开发与利用。土地主管部门要把重点放在发展闲置的土地上，因为土地征收的补偿水平不能满足农民的心理预期，从而延缓了征收进度。与此同时，在我国城乡建设过程中经常出现大量的建筑用地被农用地占为己有的情况，其中一个原因就是城乡规划没有对农用地进行有效的控制和管理。另一方面，土地利用不当也会影响到城乡规划的整体执行。

（三）城乡规划建设中土地管理的必要性

我国国土面积大，人口多，人均耕地占有水平低，城市化进程迅速，导致了城市土地资源的短缺。所以，在城乡统筹建设中，必须对土地进行有效的管理，使其充分利用，要实现城乡统筹协调，必须提高土地利用效率，为城市和农村建设提供更多的资源。

二、城乡规划建设与土地管理的现状

（一）城乡规划建设与土地管理不协调

目前，受到各种因素的制约，城乡规划与国民经济、土地管理、土地利用、生态环境保护规划等方面经常出现矛盾，这些方面的联系不紧密，不仅会影响到城市整体的规划建设，也会对城市和农村的发展产生负面的影响。

（二）城乡规划建设与土地管理不到位

部分城市和农村地区的规划布局存在着用地管理不规范、不科学、不合理的现象，许多地区没有根据当地的具体情况进行科学、合理的规划和设计。公共设施服务区、生活区、商业区、工业区的划分不合理，对居民的生活造成了一定的不利影响，严重地制约了城市和农村的协调发展[2]。

（三）规划建设形式较单一

通过调研发现，部分城市和农村的规划建设形式太过单一，对土地的管理工作不够重视，不能从整体上考虑问题，不能体现出城市的个性和特点，基本上就是照搬其它城市和农村的规划方式。城市建设缺乏活力，不但会影响城市规划的顺利实施，而且会给居民的生活造成一定的负面影响。

三、城乡规划建设和土地管理的途径

（一）制定科学合理的规划建设体系

要统筹城乡规划，构建新型的城乡规划与发展模式。贯彻实施《土地管理法》、《城乡规划法》等有关法律法规，并以此作为指导，对城乡规划工作进行规范和引导，推动城乡统筹发展。要构建健全的城乡统筹协调机制，推进城乡统筹协调发展。城乡规划要以统筹地区经济发展为目标，按照城乡规划建设的总体目标与原则，坚持科学性、前瞻性、权威性的有机结合，城乡统筹规划与城乡规划建设有机衔接，推动城乡统筹发展。此外，城乡规划建设与土地经营属于公共政策，在规划与管理中应加强公共服务的功能，促进基础设施建设与社会公共服务的延伸，要加强对农村公共服务的投资，保证农民的基本生活水平，实现城乡公共服务的均等化。

（二）对土地征用行为进行合理规范

土地征收是国家对农民的私有土地进行有偿的补偿。在实施征用时，要对征用行为进行规范，实行市场化的管理，按征收范围内的土地性质，给予适当的补偿，尤其是特殊的地区，要提高补偿标准。另外，由于征地导致了农民的土地流失，因此，要积极引导这些人向其他行业过渡、发展。

（三）做好城乡生态环境保护的工作

在实施城乡规划时，不能因发展城市而忽略了生态环境的保护。在项目开始之前，要对区域的生态环境和承载力进行调查，要对此进行分析和归纳，目的是为了避免因建设而破坏周围的生态环境，给当地居民的生产和生活带来负面影响。对已有损害的，要在近期内尽早恢复，以保证城乡建设与生态环境协调发展。对破坏生态环境的犯罪，要依法惩处，并通过相关的法律和法规来制约。

（四）加强城乡规划建设与土地规划的协调

在城乡规划建设中，要根据当地的发展需要，确定合理的规划与建设目标，使其能够顺利实施，实现预期的目的与要求。在城乡规划和建设中，要合理配置和管理土地资源，协调两者的关系，促进和谐共存。另外，在城乡统筹规划中涉及到的老城区和新城区的建设，要采取不同的规划方案和措施，以确保最大限度地发挥土地资源的作用[3]。

（五）加强土地规划管理力度

尽管国家制定了相关的土地规划管理制度，并进行了一系列的管理工作，但是由于管理的不到位，制约了城市和农村的发展。有关部门要加强对土地规划的管理，对违反用地规划和法规的项目，必须强制停产，并督促其进行整改，达到相应的要求才能开工。对违反规定的工程，要按照有关规定进行处理，同时，按照相关法律法规进行责任追究，维护城乡规划的严肃性，保证项目的顺利实施。

（六）促进部门协调和联动

因此，要进一步完善城市的规划、建设、土地管理，就要建立健全的规划管理制度，加强部门间的沟通，加强部门间的协作和协作，为城乡一体化打下良好的基础。在城市和农村的规划、建设、用地管理等方面，应加强环境保护，加强环保设施的规划、建设与管理。同时，要扩大城市绿地的多种形态，加大绿化覆盖率，合理选择绿化树种，加强城市和农村的绿化水平，改善城市和农村的生态环境。倡导节约型城市规划的建设理念，指导当地居民节约用能，并将其转化为现实，杜绝资源的浪费，促进当地经济、社会和环境的可持续发展。

四、结束语

综上所述，在城市化过程中，城乡规划与土地管理是一个不容忽视的问题。在今后的工作中，要结合实际，搞好城乡规划、建设、管理、协调发展。同时，要注意总结经验，健全相应的政策法规，以推动城乡规划的顺利实施，提升城市的管理水平，为推进城乡发展提供有力的保障。

参考文献：

[1] 左壮. 试分析城乡规划建设与土地管理[J]. 中国住宅设施, 2022(4):3.

[2] 姚红. 分析城乡规划建设与土地管理的思考与实践[J].  2020.

[3] 李孟楠. 城乡规划建设与土地管理的分析[J]. 信息周刊, 2020(9):1.