城市未来社区发展图景及其法律规制研究

城市未来社区发展图景及其法律规制研究

刘林衡

上海中森建筑与工程设计顾问有限公司  200062

摘要：面对智慧革命和人类深刻的科学技术，社区结构发生了根本变化。从传统的集体居住地点向城市单元转移，以应对未知风险，满足当前的住房需求，正在转变为未来的社区，从而实现良好的生活质量和良好的知识管理。以海量数据和人工智能为代表的新一代信息技术日益被视为解决地方一级持续存在的问题，甚至是应对城市社区未来挑战的灵丹妙药。未来的社区作为数字化、计算机化和社区情报的新形式，是否继承了这种灵丹妙药的技术和行政优势，以及如何避免与技术限制有关的道德问题和发展陷阱，这是学术界和学术界关注的问题。

关键词：城市；未来社区；发展图景；法律规制

引言

城市未来社区倘若在法律供给和创新需求之间的关系失衡,将会持续加剧传统与未来、规制与创新之间的冲突碰撞。因此,学界和政界都应理性审视未来社区的创造性优势,在数智与法治的共同作用下,祛除和防范其中的科技魅惑与法律风险。

1未来社区的主要特征

现代社会只涉及普通人和人之间的关系，未来社会也要协调人和机器之间的关系。由于技术链接和权利的转移，公共领域的界限重叠和扭曲。现代社区以政府为主，资源由政府分配，今后各社区将依靠技术更新、信息互动和居民需求。从社区外部的角度来看，现代社区注重微观布局和单一形式的功能，未来社区依靠综合观点和多功能合作，考虑到经济、社会、文化、环境和安全因素，最大限度地发挥社区生命周期的价值。与现代平面固定建筑结构相比，未来社区最大的改造是通过建设预制建筑、零排放建筑、绿色建筑等新建筑模型，对人们的生活方式进行绿色智能化改造。在基础架构方面，未来的社区除了传统的硬件基础架构外，还充分体现了积极采用大型数据集成平台、智能家电、智能特性、智能社区大脑等智能基础架构的智慧、信息化和准确性，从而连接数字社会。

2未来社区发展图景

2.1智慧城市走向互联化

智能城市利用新的信息技术，如目标互联网、云计算、地理基础设施和社会媒体、FabLab、LivingLab、综合方法和终端来改进城市建设、规划、管理和服务。提高居民生活质量的智能城市的本质就是城市发展和信息技术方向的一个例证。智能城市通过及时传输、整合、交流和使用各种数据，如城市经济、文化、公共资源、管理服务、公民生活和生态环境，改善了对象、人、智能互联网城市和智能互联网城市之间的关系有效管理城市管理的关键基础设施要素和服务，如交通、公共服务和公共安全，并不断加以改进。

2.2智慧交通走向便捷化

智能交通是信息与交通一体化的产物。信息化是实现智能交通发展的主要技术途径，包括物联网、云计算、移动互联网等在交通系统中的深层应用。智能交通利用物联网技术，全面感知基础设施和运载设备的状况，实现交通监控和预警。云计算便于存储各种各样的流量数据，流量云将破坏信息岛的状态，全面实现信息资源共享和系统整合。移动互联网技术实现了不同运输方式之间信息的顺畅传输和交换，从而实现了不同运输方式的合理布局、综合协调、高效运行。智能交通系统具有更大时空范围内的感知、互联、分析、预测、控制能力，可以实现交通规划、交通建设、交通管理、交通、公共出行的全过程监控。智能交通具有方便、便捷、低碳、安全的特点，通过为游客提供更加多样、个性化、智能化的交通服务，大大改善了交通效率，保障了交通安全。

2.3智慧治理走向简约化

智能治理是基于大数据和人工智能技术的数据治理和智能治理。随着信息时代的到来，互联网、物联网、海量数据和云计算等信息技术进入了公共治理的各个领域，政治、经济、社会、文化和环境治理也变得越来越智能化。信息技术是提高治理效率的一种手段，但更重要的是，信息技术的应用对治理结构、治理进程、治理水平、治理模式等产生了重大影响。大数据和人工智能的权力下放、解密和分离不可避免地简化了治理结构和程序。在海量数据治理平台框架内，可以深化审批制度改革、权力下放、审查组织结构和公共治理模式、发展灵活的公共服务流程、简化层次结构、简化流程、简化公共治理模式和促进治理。

3未来社区法律规制路径

3.1制度创新推进社区规划

社区规划已从空间物理规划转向空间治理规划，重点放在社区的利益攸关方(居民、政府、市场)的利益攸关方和协同参与上。多学科参与规划与健全的体制制度密不可分。这些系统通常用于确定哪些人有权在某一特定领域作出决定，哪些程序或规则必须得到批准或限制，哪些信息必须提供，以及如何奖励个人行动。目前，地方政府官员的行政活动主导着治理进程因此，在新的发展阶段，社区规划的一个优先事项是建立平台和机制，以便在多方利益攸关方之间进行协调规划和有效对话。城市社区规划体系中的地方创新是促进社区规划的保障。目前，只有上海、北京等主要城市实施了社区规划者和负责任规划者等制度，发挥了非常积极有效的作用。随着中国城市清查发展时代的到来，建立适应地方发展需要的社区城市规划者制度和相关人才培养机制尤为紧迫。社区城市规划者制度在地理上具有高度适应性，参与规划的范围、程度和内容可能因社会基础、经济和文化条件以及社会治理水平而异。必须利用社区规划的挑战、优势和优先事项，根据社区的地方特点，精简社区规划者的内容和责任，并研究和促进建立在地方特点基础上的城市社区规划者制度。

3.2确立双重空间的法律规制导向

既有法律规制体系倾向于以物理空间的规制原则来认知虚实同构下的新兴事物及其法律问题,使得其在面临未来社区线上和线下、虚拟与现实等复杂交互场域时,不可避免地产生法律适用困境。对此,相应法律制度的调整与安排应摆脱传统的规制逻辑,转而立足于虚实相融的双重空间规制导向,即从过去侧重于物理空间意义上的外部规制转向虚实空间相互融合层面上的内外双重规制。具体而言,法律制度的规范效应不仅需要作用于物理空间,调整既有法律制度的适用范围,形成对数字从业者、数字平台以及数字空间的其他活动主体的的外部规制,更应体现在数字法理当中,以数字技术化的方式实现法律制度本身的数字创新,加强对数字空间的内部规制。即是说,在数字正义新型价值理念的引领下,通过对具体法律制度进行调适、创新及融合发展等方式构建起从实体空间到虚拟空间的系统性规制体系,以克服当前未来社区虚实并存下的法律适用问题。

3.3树立安全互信的智能共享理念

今后社区的智能化共享将主要基于空间共享、邻里互助等，安全和信贷等安全机制将比共同经济模式要求更高。第一，在安全方面，社区共享比常规共享模式更为复杂，未来的社区努力确保社区安全、居民安全和交易安全。为了确保事务和居民的安全，共享空间还可能影响其他族。因此，特别是短期共享导致许多外国人在社区内定居，这不仅对安全构成威胁，而且还减少了社区公共资源，如社区空间、停车位，从而大大降低了社区的质量(qualityofneighbourhood)的风险。因此,其他住户的隐私权与社区安全成为共享空间的重要规制目标。”其次,在信任建构方面,共享经济顺畅运行的潜在条件是陌生的供需双方间信任或信用机制的建立。在未来社区中,由于大量陌生群体和智能机器的涌入,传统的地域共同体被瓦解,人与人、人与机器、人与平台等的信用问题变得更棘手,因此,应明确交易主体的身份资格、平台交易规则、奖惩机制、纠纷裁决等,重新构建起人与人、人与平台间的互信关系。

结束语

数字时代在加速创新和越界变革中发展,基于人工智能、大数据等数字技术的革新与赋能,未来社区突破了传统社区的基本形态,也极大地挑战了人们既有的生活方式、社会关系乃至法律秩序。从现代城市公民的视角，发挥、政府规划、规制与辅助，建设基层社区组织，与政府公民互动等方法，推动社区的建设和发展，保障城市居民的生活品质和城市化进程的和谐稳健。在未来社区的创新实践中,法律变革在传统秩序与未来实践、鼓励创新和规制风险之间表现出较大的张力,因而应理性审视未来社区的智能发展,并清醒地认识到数字技术绝非至善至美的现实,通过积极探索数字时代他律“硬法”与自律“软法”并举的新型法治体系,以数智和法治的同频共振来破除“技术乌托邦主义”的困境,通过发挥算法、大数据等的乘数效应和法律规制的威慑效应,以有效祛魅和防范未来社区发展中可能存在的技术幻象和法律风险。对此,“每个数字主体在数字技术迭代加速的挑战中,都肩负着稳定数字空间、促进数字文明进步无可推卸的责任”。

参考文献

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