浅析新时期公路水运工程施工过程中的应急管理

浅析新时期公路水运工程施工过程中的应急管理

王小川

温州市陆顺港航工程有限公司 浙江温州325000

摘要：经济和科技的不断发展对现阶段的各行各业都产生了非常大的影响，尤其体现在随着人们生活水平的不断提升，出行次数和时间大大增加，公路成为影响现代人生活质量和通行方便的非常重要的基础设施。

关键词：公路水运；施工；应急管理

引言

应急管理能力和水平是国家治理现代化的重要标志之一。自十九大以来，中国应急管理体系进入了总体国家安全观下中国特色应急管理体系建设时期。交通运输应急管理是国家应急管理体系的重要组成部分，其中包括公路水运工程建设生产安全事故应急管理。构建公路水运工程应急管理标准体系，发挥其行业支撑引领作用，通过标准将应急管理各环节、各阶段目标要求量化，进一步规范应急管理工作，对推进交通运输领域应急管理体系和能力现代化建设具有重大的现实意义。

1应急管理的主要内容

1.1事故预防

1.1.1完善规划设计

公路水运工程在勘察设计阶段通过优化道路线形、施工图设计、科学选址等预先干预手段，有效避免或降低后期施工、运营过程中的安全风险，实现本质安全。在场站、驻地选址阶段应开展地质灾害危险性评估工作，尽可能避开地质灾害易发区域。《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90-2015）中对场站、驻地建设选址、安全距离、建筑材料、临时用电等有明确要求，同时各级行业主管部门都出台了公路水运工程安全标准化建设指南等相关规定。完善的制度是安全生产管理的前提条件和有力保障，是预防事故发生、减少事故损失的关键。

1.1.2加强风险辨识与评估

风险辨识与评价结果是编制应急预案的基础也是关键环节，只有系统梳理、分析施工过程中可能发生的突发事件和生产事故，才能针对性地制定管控方案和应急预案。因此就要求辨识过程系统全面，分析过程仔细认真，评价方法适用恰当，评价结果准确客观。公路水运工程施工过程中应重点加强桥梁、隧道、路堑高边坡等工程的风险辨识、评估与控制，并结合危险性较大的分部分项工程范围、重大事故隐患清单等内容，编制专项施工方案，组织专家论证。专项施工方案是针对危险性较大的分部分项工程单独编制的质量安全技术措施文件，是施工过程中有效预防事故的手段和措施。在方案编制过程中应不断优化工艺流程、探索采用“四新”技术等措施实现机械化减人、自动化换人，最终实现由劳动密集型向技术密集型转移的目标。这是今后智慧施工的方向，也是本质安全的要求。风险辨识与评价结果应作为应急预案编制依据，当风险因素发生变化时，及时开展动态评估，并根据评估结论制定相应的应急处置措施。

1.2应急准备

1.2.1应急组织保障①应急领导机构。公路水运工程项目应成立应急领导小组，作为应对公路水运工程事故的指挥机构，应明确应急领导小组的组成及工作职责。应急领导小组应由项目建设单位牵头，施工、监理等单位参加，并成立各应急专项组和技术专家组，承担现场救援、指导、技术分析、政策咨询等应急工作。②应急队伍保障。公路水运工程项目应成立项目专（兼）职应急救援队伍，明确相关人员的基本信息、通讯方式、队伍日常管理及调用机制等。同时应充分调研、了解项目外部应急力量，畅通联络渠道，必要时应与社会专业救援队伍签订救援协议，建立应急协作、应急联动机制。

1.2.2应急预案体系建设

①应急预案体系。突发事件应建立国家、自治区、地方三级应急预案体系，公路水运工程应结合项目实际，根据《内蒙古自治区公路水运工程生产安全事故应急预案》要求，按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则建立项目综合应急预案、合同段专项应急预案、现场处置方案三级应急预案体系。②应急预案分类。公路水运工程项目应急预案包括项目综合应急预案、合同段专项应急预案和现场处置方案。项目综合应急预案是总纲，是应对各类事故的基本要求和行动准则，由项目建设单位组织制定。合同段专项应急预案是综合应急预案的组成部分，是应对具体类别事故的行动计划和工作方案，由项目施工单位组织制定，同一个项目相邻合同段在编制专项应急预案时应体现预警信息共享、应急救援互助等要求。现场处置方案是针对现场突发事件采取第一反应的指导性文件，要求简洁具体，应在岗前培训、技术交底、风险告知环节加以宣贯，确保应知应会。

1.3应急恢复

1.3.1事故区域及施工秩序恢复

应急响应终止后应及时对现场进行清理整顿，现场恢复过程应持续对现场主要结构物和危险性较大工程进行监测和现场警戒，充分考虑恢复过程的风险，防止衍生、次生事故发生，确保施工秩序及时顺利恢复，并同步启动事故理赔和灾后重建工作。

1.3.2事故分析总结

应急工作结束后应及时开展应急评估和总结，查明事故起因、事故性质、社会影响、人员责任等问题，并及时向上级部门报送应急工作总结和事故应急评估报告。通过评估判断应急工作的质量和效率，并根据暴露出的问题和不足及时修订完善应急预案，进一步健全项目应急管理体系和运行机制。

2公路应急管理能力提升对策

2.1加强主动安全防控管理

针对立体复合高速公路立体层，突发性事件虽然属于小概率事件，但是若不及时应急处置和管控，极有可能对立体层与地面层两大交通运输系统造成不可控的严重后果。针对机荷高速公路改扩建工程的立体层应急救援管理，可采用的主动安全防控管理包括以下几个方面。（１）在立体层、隧道、互通等关键节点和路段，特别是立体层应急车道，采用事件实时自动检测设备，一旦发生交通事故，迅速定位事故发生位置，自动判断事故类型，向平台、管理人员预警，免去管理人员通过沿线视频寻找事故信息，方便平台和管理人员在第一时间快速做出决策管理反应。（２）在立体层互通立交出入口、地面层与立体层连接道附近安装可变信息情报板，依托伴随式信息服务设备，提示突发性事件状况，方便驾驶员快速获取事故、事件、诱导等信息。

2.2建项目级的应急救援管理平台

建立应急救援管理平台，快速响应突发情况，迅速有效地组织抢险和救援，保证交通主管部门能够迅速地做出判断，并进行救援和指挥工作。在平台运行中，建立机荷高速公路突发事件应急处置快速联动机制，以项目指挥中心作为应急救援的信息中心和调度中心，平台内数据采集设备与主动防控保障的采集设备联网，在进行信息发布时，对应地面层、立体层的路径特点，结合路侧的可变信息版、手机ＡＰＰ进行联动发布。在平台内，开辟医疗、消防、车辆施救等部门的紧急联系通道，明确各部门分工，联动协作整合高速交警、路政、高速施救、指挥中心资源，实现多强度的“大集中”警察、“可视化”命令和“一键”调度，快速高效地完成抢救、事故车辆施救、现场撤除、突发事件处置等工作。

结束语

文针对当前公路水运工程应急管理标准体系缺乏、关键技术标准缺失的问题，在应急管理标准现状、存在问题及需求分析的基础上，借鉴国内外相关领域标准体系构建经验，提出公路水运工程应急管理标准体系框架构建及主要环节关键技术标准制定建议。随着公路水运工程应急管理形势的不断变化，应急管理先进创新技术不断进步，需要尽快完善、不断更新调整公路水运工程应急管理标准体系，并加快应急管理关键环节、重要阶段技术、方法、管理等标准的制定研究。

参考文献

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