交通运输综合行政执法体制改革调研

交通运输综合行政执法体制改革调研

李文国

滨州市交通运输综合执法支队 山东 滨州 256600

摘要：百年未有之大变局加上新冠肺炎疫情，世界和行业的变化相遇了。在多元化和信息化的今天，在建设“交通强国”的号召下，交通运输行业经历了各种改革和发展。2019年4月28日，交通运输部发布《交通运输行政执法程序规定》（以下简称“9号令”)。基于新形势、新格式、新背景，9号令对完善执法程序、规范执法行为作了进一步明确说明。随着交通运输行业的发展，执法中的矛盾和问题日益突出，综合交通执法中的条块分割和重复执法问题依然严峻。因此，推进交通运输综合行政执法改革，提高交通运输综合行政执法的效率和效果，是一个亟待解决的问题。本文主要分析了交通运输综合行政执法体制改革的调查情况。

关键词：交通运输；综合行政；执法改革

引言

交通运输业是经济发展的基础产业，交通管理是否科学合理关系到我国的经济发展。尽管多年来我国交通运输综合行政执法改革在多方面进行了探索和研究，但仍存在一系列问题。因此，我国必须高度重视交通运输综合行政执法改革中存在的问题，不断采取正确的改革措施，推进改革，真正建立起精简、有序、高效的交通运输综合行政执法机构。

1、交通运输综合行政执法改革现状

中国交通运输行业的特点是点多、面广、线长。交通运输综合行政执法改革由来已久，经历了初试阶段、扩大试点阶段和全面推进阶段三个阶段。“十三五”时期是交通运输发展的鼎盛时期，交通运输综合行政执法改革不断推进，为“十四五”期间交通运输综合行政执法改革奠定了基础。自2018年11月27日《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》发布以来，近两年来，我国交通运输综合行政执法改革体系有计划、全面推进。此次改革整合了职能，进一步明确了执法的职能和责任。截至2020年12月31日，26个省（区、市）的省级改革已全面完成。其中，北京、天津、内蒙古、上海、福建、重庆、四川、西藏等8个省份成立了省级综合行政执法总队。陕西、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南、海南、广东、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆14个省份设立了省级行政执法（监察）局（处），其内设机构或独立执法机构承担相应的执法职能。辽宁、浙江、湖南、新疆兵团在现有部室（局）均设有办公室和标签。经过多年多阶段改革，我国交通运输综合行政执法改革解决了部门机构重叠、职责交叉等问题，形成了相对统一、有保障的体制机制，但仍存在一些问题。

2、交通运输执法工作存在的问题

2.1理念落后

当前，在我国交通运输综合执法过程中，部分执法人员对执法概念理解不清，存在服务不足的现象。在新的交通综合执法理念的指导下，执法人员应具有创新意识，随着执法理念的更新，执法人员应具有与时俱进的服务意识，培养正确的执法理念，树立全新的执法意识，提高交通执法效率。

2.2执法不规范，监督力度不强

该综合交通执法系统在基层没有得到充分实施，导致一些执法人员的执法行为不规则。中国交通法管理部门监管力度不大，部分监管只是形式上的。该监测系统在与执法机构和执法人员的联系方面并不牢固，导致运输法的全面执行出现许多问题。监督工作若不规范和依法规范，会导致交通运输非标准综合执法，影响交通运输管理综合执法的形象。因此，有必要建立合理的监测机制，在执行运输和运输法方面发挥重要作用。有效实施监督机制可以提高执法的效率和合理性。

2.3法治建设工作存在不足

中国建筑中与运输业有关的制度很少。运输在中国经济中起着重要作用。不完善的制度阻碍了我国交通运输综合执法的发展。目前，全面执行运输法的相关规定很多，但在全面执行运输法的过程中很少有切实可行的制度无法有效地解决问题。在执法过程中，没有完善的制度作为阻碍运输全面执法和运输行业健康稳定发展的基础。

3、交通运输综合行政执法改革建议

3.1完善执法法律法规，建立执法体制机制

随着中国经济的快速发展，运输业也蓬勃发展。虽然全面执法已经完成了执法主体的重建和执法机关的合并，但仍有必要完善交通运输综合行政执法的制度和机制，以便更好地解决执法实践中的问题。（一）完善有关运输的法律法规。尤其是目前的新业务形式发展非常迅速，现行法律法规的更新速度难以适应运输业的发展。通过交通管理全面改革交通面临着不能依靠的局面。因此，有必要完善和调整相关法律法规，及时适应中国的发展，减少行政执法纠纷造成的矛盾，造成不必要的二级成本，降低执法效率。由于上级法律的立法程序复杂，周期长，因此可以根据实际发展情况制定相应的临时措施或法规，并“改革和废除”现行的全面行政执法法律法规，以避免法律法规基础空白和执法信誉低下。（二）完善交通运输领域全面行政执法的制度和机制。在推进我国交通运输综合行政执法改革的过程中，为了更好地促进执法人员队伍的灭亡，市县应开展综合执法管理，树立交通运输执法队伍的良好形象。第一，需要建立一个综合执法体系，将道路管理、交通管理、集合等行政执法体系相结合，形成一个具有“统一权力和责任、有力保障、高效服务、人民满意”的综合交通执法体系，建立一个精简、统一的交通建设执法机构，进一步完善问题。多重执法和重复执法，以提高执法效率。其次，必须跟进相关的支持系统，建立"三重"制度和机制，即执法程序应标准化、执法基础标准化、执法机关和责任合法化。同时，应严格实施问责制度，以便能够起诉错误估计的案件，遵守法律，提高全面行政执法的公信力，确保执法标准化，确保市场导向交通运营的稳定和顺畅。

3.2加强相关制度建设，保证改革后的工作质量

建立权力和责任清单制度，明确执法的界限，对执法机关的权力和责任清单进行分类和公布，使人们能够了解具体责任、执法依据、执法标准、执法程序以及执法机关的问责和问责机制。当人们的知情权得到实现时，执法人员也可以清楚地了解执法机关，无论是在偏远地区还是在不在的地方，并尽职尽责地履行职责。应建立执法机构披露制度。执法信息应及时、积极和全面地在互联网上披露，但涉及国家机密、商业秘密和隐私的案件除外，以防止黑盒子操作。应建立和完善执法人员的教育培训制度，提高其专业能力和综合素质，定期开展学习培训活动，提高其综合法律能力，解读最新法律法规，建立高质量的综合行政执法队伍。此外，地方交通当局在交通行政法全面改革过程中，也应积极寻求党委和同级政府的支持与合作，在准备和资金方面寻求有利的政策。

3.3严厉打击非法营运

促进客运行业发展加大非法营运打击力度。严格按照行政执法相关规定，每季度制定道路运政执法检查安排，有计划多举措开展道路执法检查。重点严厉打击非法营运，跨区域经营、拼客、出租车不使用计价器，车辆、驾驶员无证件等违规行为，维护道路运输市场秩序，今年以来，查处非法营运车辆49辆，罚款16万元。帮助客运企业转型升级，促进客运行业发展。近年来，随着群众出行便捷化、多样化需求转型，对客运行业有较大的冲击。为了满足群众需求，今年以来，泾源县交通运输综合执法大队加强与区、市上级部门对接，积极动员帮助客运企业转型升级，先后审批泾源至银川班线“定制客运”7辆，编制了《全县城乡交通运输一体化方案》、《网约车规划》等，通过整合全县城乡交通运输，发展网约车、“制定客运”等交通运输新业态，盘活全县交通运输行业，促进企业转型升级。

结束语

综上所述，我国现阶段交通运输综合执法过程中，仍存在较多的问题需要解决，有关部门应不断提升交通运输的综合执法能力。在经济发展过程中，我国交通运输综合执法能力已得到了提升，建立了一个相对完善的执法体系。随着社会的不断发展，产生诸多问题，相关部门应及时解决交通运输综合执法现状存在的问题，制定相应的解决方案，不断完善执法体系。

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