碳达峰碳中和背景下的运输结构调整路径研究

碳达峰碳中和背景下的运输结构调整路径研究

杨大丕

身份证号：513022197507207792

摘要：世界各国为达成交通运输行业可持续发展目标，根据各自行业发展和碳排放情况，制定了不同的政策和行动计划。作为全球最大的能源消费国，我国为提高能源效率所做的努力对于全球能源和气候形势至关重要。基于此，以下对碳达峰碳中和背景下的运输结构调整路径进行了探讨，以供参考。

关键词：碳达峰碳中和；运输结构调整路径；研究

引言

国际能源署（IEA）数据显示，交通运输为全球第二大碳排放行业，其碳排放量占比达碳排放总量的25%。欧美发达国家在完成工业化以后，交通运输行业的碳排放量一般会占到排放总量的33%左右。目前，我国交通运输行业的碳排放量占排放总量的10%左右，主要来自公路和水路运输。未来一段时期，我国国民经济和交通运输量仍将保持快速增长的态势，交通和能源结构还未发生根本性转变，预计交通运输行业的碳排放量和占比还会持续增加。因此，未来我国交通运输行业实现碳达峰碳中和目标的任务十分艰巨。

1城市交通碳达峰、碳中和所面临的挑战

城市交通发展中，以城镇化的战略发展为背景，城镇化的整体水平达到60%以上，但是城镇化的综合发展仍处于发展中阶段，这说明交通需求也会逐渐增长，而且，部分大城市逐渐形成跨行政区的都市圈，交通服务范围在空间、规模等方面都需要进行调整，这对交通碳排放的治理与管理会产生直接的影响。建立以公交优先为核心的绿色出行模式，对缓解城市交通压力有促进作用，但是，公共交通模式在多样化发展的过程中，仍然存在公共交通规划与城市规划融合不足，小汽车依赖性比较大的情况，对公共经济需求管理以及慢行网络建设、路权管理等会产生直接的影响，影响城市交通碳达峰、碳中和的综合发展水平。此外，在实现多元化建设与发展中，城市交通能源消耗在90%以上，仍然是以小汽车为主要出行模式，纯电动车的市场数量仍然比较少，电能消耗在总量中的占比为15%，因此，城市交通在实现多元化发展中，仍然需要对能源结构进行调整，通过能源结构转型，从根本上解决城市交通碳达峰的问题，对实现碳中和的发展有促进作用。公路运输是国内国务运输的重要组成部分，在整体交通运输中的占比达到80%。虽然2018年以来已经对运输结构进行战略调整与部署，铁路运输量的占比提升，但是，公路运输仍然是主要运输方式，碳排放量仍然比较高。因此，货运结构在综合发展的过程中，仍然需要进行优化，对公路运输、铁路运输、公路超载等问题进行综合控制，在一定程度上降低了铁路的竞争力以及吸引力，货运“公转铁”是实现碳达峰、碳中和的关键。

2城市交通实现碳达峰、碳中和的优化策略

2.1建立健全碳达峰碳中和标准体系

建议开展多层次（省、市、县、园区、企业及产品为对象）、多领域（碳排放重点行业）的体系试点项目，建立试点先行，探索中改进，以点带面的运行机制。在现阶段，结合承德、邢台、张家口三市国家新能源示范市试点、国家级“生物柴油生产过程循环经济标准化试点”等案例，总结新能源体系和循环经济发展的成功经验，根据地方实际推广复制。同时，借助国家、行业已有领域的碳达峰碳中和标准体系，建立河北省全面系统、统筹协同的碳达峰碳中和标准体系，不断推进河北省经济和社会全域的高质量、绿色发展。

2.2营运性道路运输深度减排的路径

道路运输行业碳达峰碳中和是涉及运输结构调整、汽车及能源技术迭代、运输组织效率提升等方面的系统问题，需要从运输结构低碳化、运输器具低碳化、路网运行低碳化、监管机制保障等方面着手，开展道路运输行业结构性、技术性、组织性和制度性深度减排。（1）结构性深度减排方面，应以运输结构调整为核心，提升铁路、水路运输能力，大力发展多式联运、联程运输，继续引导公路运输向铁路、水路转移。（2）技术性深度减排方面，应以清洁能源技术、自动驾驶技术为核心，大力推广使用清洁能源车辆，推动车辆标准化、轻量化，并运用自动驾驶技术形成新型出行和物流模式。（3）组织性深度减排方面，应以多业联动、新兴业态创新为核心，运用网络货运、供应链等新业态以及网络甩挂、共同配送等新模式，更加高效地实现供需匹配，发展按需物流。（4）制度性深度减排方面，应以碳核算和碳交易机制为核心，建立健全营业性道路运输碳核算体系，在此基础上做好碳足迹记录，形成个人、企业的碳资产，完善碳交易市场，在价格中体现碳排放的影响，进而改进全社会的能源意识和行为。

2.3加快提升建筑节能领域标准制修订

据专家统计，目前建筑碳排放约占全国碳排放总量的20%，我国在发展过程中建筑领域的碳排放占比持高不减，建筑领域减碳压力较大。2022年1月，中国建筑科学研究院建筑环境与能源研究院院长徐伟在以“建筑行业碳达峰碳中和目标分解和实施路径”为题的演讲中提出：建筑领域的碳减排是我国实现“双碳”目标的重要条件，而建筑节能减碳又是实现“双碳”目标的首要措施和最佳选择。专家还指出：建筑节能标准提升、节能改造、可再生能源应用等是影响建筑领域碳排放的主要因素之一。故而，建议加快提升建筑节能领域地方标准，一方面要进行技术创新，自主升级；另一方面要密切跟进国家行业标准的动态变化而升级更新。对现行有效的河北省相关地方标准以新国标GB/T39583-2020《建筑节能与可再生能源利用通用规范》为“鉴”，及时进行复审和技术内容的比对。

2.4新能源立法融合交通运输碳达峰碳中和的研究

这方面的研究重点是，在“双碳”背景下，新能源行业及其立法已经迎来了前所未有的发展机遇，但与此同时，新政策、新规定层出不穷，使新能源领域的“抢装潮”愈演愈烈，新能源市场的各方主体面临着诸多法律风险，尚且无法为以交通运输行业为主的碳达峰碳中和战略提供框架式服务。相关研究可从司法实践出发，深入分析新能源项目面临的种种法律风险，通过筛选、解读、分析新能源融合碳达峰碳中和的典型案例，提出有效的法律风控建议。新能源项目立法保障是实现交通运输“双碳”目标的重点路径之一，而在新能源行业快速发展过程中出现了一些新问题、新风险，推进相关立法工作迫在眉睫。围绕“双碳”交通立法，无论是《国家立体综合规划网建设纲要》还是《交通运输“十四五”规划》，都数次予以了强调与补充。

结束语

城市交通实现碳达峰、碳中和的战略目标，以构建绿色产业体系、绿色政策体系、节能减排技术应用等为中心，在加快产业结构转型升级的视角下，对交通运输绿色循环低碳发展有促进作用。低碳生活模式以及交通网络管理，则是在城市规划以及交通发展建设的视角下，对低碳出行、运输结构等路权配置进行优化，实现技术研究、标准规范制定等多层次的管理体系，实现碳达峰、碳中和的发展水平提升。

参考文献

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