正确运用法律加强森林资源管理

正确运用法律加强森林资源管理

胡志伟

浙江省丽水市缙云县林业局舒洪林业中心站

摘要：保护绿水青山的重要一点是做好森林资源管理，森林资源管理基本保障是法律手段，针对执法过程中存在问题，建议通过加强法律宣传，针对性的技术培训和全方位的设计规划，提升管理人员的执法合规性和有效性，提升森林资源管理水平。

关键词：运用；法律；森林资源；管理

引言、

通过查询国家林业和草原局官网，政策法规中包含的法律有9个，行政法规17个，关于森林资源管理主要是以《中华人民共和国森林法》（以下简称森林法）为主，所以正确运用法律加强森林资源管理的首要一点是加强法律学习，法律宣传和法律维权等专业能力。森林法总则第一条即“为了践行绿水青山就是金山银山理念，保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，保障森林生态安全，建设生态文明，实现人与自然和谐共生，制定本法。”[1]

一、法律手段加强森林资源管理中存在的不足

治林如医病，医病首要在于诊病，所以想要运用好法律手段加强森林资源管理，必须要探究现阶段运用法律存在的不足，分析法律手段应用问题的内外因素，继而对症下药，提升应用效果。

1.1森林资源运用法律手段保护压力仍然很大

森林资源的保护是多个方面的，包括生物多样性保护，林木资源的保护，林业生态保护等等，然而在实际管理中，发现在林木资源保护方面，仍存在乱砍滥伐林木行为，2021年国家林草局公布的12起典型案例中记载福建省某县盗伐林木案，盗伐林木共计1526株，蓄积232立方米。在林业生态方面，辽宁省某县出现毁林种参案，毁林面积达到1165.8亩，当地林木资源和林业生态受到了破坏。除此之外还包括陕西省某县毁林开垦案等等。每年国家林业局公开的典型案例，都在提醒我们林业资源保护永远在路上。虽然这些犯案人员或者单位都受到了应用的惩处，但是部分案件却出现了国家林草局多次现地督办的结果，如辽宁省毁林种参案中，国家林草局纠正了适用法律不当的问题，并对县资源局作出了行政处罚。

从这些案例可以看出，森林资源保护的问题不仅仅是制度问题，还有执行问题，法律适用问题和普法问题等。

1.2森林资源行政执法手段规范性有待提升

保护森林资源的基本手段、核心手段就是利用法律手段，对于法律知识，法律程序的正确认识和执行才能维护法律的权威性、公平性。根据国家林草局公开的案例材料以及相关的指导意见，在实际的执行问题中还存在些许问题，主要包括。

1）法律文件严谨性有待提升

我国林业执法规章法律文件较为完善，如《森林法》《林业行政处罚程序规定》《国家林业局关于授权森林机关代行行政处罚权的决定》等等，所以在执法过程中必须要按照按照法律条文执行相关措施。在实际的执行过程中发现，在一些处罚性文书等法律函件中，用语不当，法律条文实用性不当，如部分案件法律文书中出现漏掉警告、恢复原状、责令补种等。

2）执法程序合规性有待提升

执法过程是将法律条文落地执行的过程，在执法过程中执行是关键和核心。在实际的执法程序运用中也存在部分问题。常见问题包括鉴定结论形式不规范，勘验笔录等常见证据不规范等。鉴定结果形式不规范，例如一人鉴定或者多人鉴定结论但是没有加盖单位公章的情况，继而造成整个鉴定结果没有法律文件作为鉴定结果使用。在实际的具体案例中存在某县处理的失火案件中，鉴定结果使用的是以防火指挥所给出的调查报告作为鉴定结果使用，显然是不合适和不合理的。勘验笔录存在的问题主要是对于文字的记录存在错误与实际案例存在出入，所拍摄照片不符合影响的规范，如细目照中没有比例尺，文件记录的照片数量和实际照片数量不符等等，都是执法程序中不归发出现的问题。

除此之外在涉案财务中也存在不规范的行为，如等级保存通知单、扣押清单等漏填物品的单位，数量撰写错误等等，有些财务进行拍卖处理或者处理后归还不及时，程序不合规等等。

3）定性不当

在实际的执法过程中，存在对案例定性不当的情况发生，如用治安管理处罚办理盗伐、毁林等案件；毁林开垦种植核桃定性为擅自开坑；无证采伐定性为滥伐林木等等情况。这些定性不当的情况发生，会带来一系列的后果，量刑不当，法律适用不当，后期的补救措施不当等等。

4）执法权责有待进一步厘清

在林业资源保护过程中，涉及到多个部门，包括消防、森林资源、政府主管部门、公安等等，这些部门必须要按照法律厘清各自权责，保证执行过程中不遗漏，不推诿，权责明细。实际的执行过程中，也会出现执行主体不符合规定的情况，例如以林业站的名义办理相关的行政案件，显然是不合适的。

二、加强法律手段保护林业资源的措施

前文陈述了在保护林业资源过程中，执法部门或则管理部门存在的部分问题以及公民法人存在的问题。解决这些问题的核心关键仍然是利用法律手段。如何有效避免上述存在的问题带来的后续影响，提升执法效果和林业资源保护能力，建议从以下几个方面入手：

2.1 加强法律宣传

无知无畏，心中没有规矩，行为则无方圆，所以必须要树立法律意识，增强法律认知，才能够更好的从思想上，从行动上杜绝对森来资源的破坏。前文论述的案例中，个人采伐时有发生，常发在乡镇管理薄弱区，针对这些情况必须要加强法律宣传。具体做法包括：

1）借助新媒体做好法律宣传，各种新媒体手段为法律宣传提供了更加宽阔的平台，如何利用好这些平台是林业执法行政部门需要考虑的。这些新媒体平台包括公众号、百家好等等。

2）宣传内容方面，在实际应用中，应结合当地现状，建议不易过于说教或者高大上的宣传文案，应以接地气或者方言等以案说法。

3）宣传品牌建设方面，宣传要向着有影响力，有公信力的反向发展，要做到覆盖面广，最好是覆盖到林业资源各个县市地区等等，通过一系列的外部刺激活动提升宣传效果，打造宣传品牌。

通过一系列的宣传手段，普及法律知识，用知法减少违法案发生。

2.2 加强林业保护人员专业能力建设

林业保护人员的专业能力提升对于保护林业资源是极为重要的，在提升林业保护人员的住专业能力方面，应重点针对常见问题组织培训，如执法合规性提升培训，新森林法解读培训，文件文书处理规范性培训等等，通过这一系列的培训，让管理人员意识到执法的重要性，掌握执法手段，确保执法的完整性和有效性。

其次，对于常见的林业执法问题，建议相关行政部门编制常见问题手册，案例汇编定期下发给基层一线工作人员，活用案例，提升执法效果。

2.3 做好顶层设计完善保护机制

做好顶层设计，完善保护机制，利用法律手段的保障是完善的法律体系。我国近年来在林业资源保护法律体系建设方面取得了极大成就，但是时代的发展，各种信息手段的利用，一些新型的违法违规案例出现，有待进一步完善法律体系，做到常更常新。其次，林业资源的保护不仅仅在于森林本身，还包括病虫害防治，产业链上下游，环保旅游等各个方面，在顶层设计时需要统筹兼顾，提升保护的全面性。

结束语

正确运用法律手段加强森林资源管理保护，通过论述得出以下结论：森林资源管理保护仍有一定的压力，仍存在执法不合规，无知无畏等情况；其次增强管理人员的法律处理能力，通过法律宣传，技术培训和顶层设计多举措，进一步加强运用法律手段的合规性，高效性。

参考文献

[1] 刘统安. 加强森林资源保护管理的措施分析[J]. 农民致富之友, 2020(5):1.

[2] 王利彬. 加强森林资源保护以促进生态文明建设[J]. 信息周刊, 2020(12):1.

[3] 李兴. 森林资源管理和生态林业的发展方向探讨[J]. 花卉, 2021(18):2.

[4] 莫柳艳. 健全森林资源管理制度强化森林资源保护的路径探讨[J]. 南方农业, 2022, 16(10):3.

[1] 中华人民共和国森林法_林草法律_国家林业和草原局政府网  http://www.forestry.gov.cn/main/3949/20191228/204438950228990.html