土地可持续发展管理策略要点分析

土地可持续发展管理策略要点分析

方妮 

来宾市兴宾区城厢镇社会治安综合治理中心

摘要：近年来，随着城市化进程的加快，土地资源出现了一定程度的紧缺。为了更有效地确保土地资源得以有效保护及利用，实践中要从实际情况出发，从现实着手，以法律法规为准绳，通过对土地利用规划，避免出现一些设施分布不合理的现象，同时改进土地资源的利用方法，加强土地资源管理，有效提升土地利用效率，提高城市土地资源管理的质量与水平，真正实现城市的良好发展。本文在此从土地管理中存在的问题出发，对如何有效实现土地资源可持续发展提出了几个重要的管理策略。

关键词：土地；问题；可持续发展战略；管理策略

前言：当前，地方可利用的土地分布分散，部分土地没有得到合理的开发，对城市持续发展造成了巨大的困难。完善土地管理工作，建立科学有效的土地利用机制，减少土地资源的浪费，这将有利于城市化的可持续发展。

一、土地管理概述

    土地管理指按照经济发展的前景和需要，在一国或一定地区范围内，对土地合理使用所作出安排，旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门比例发展的要求。规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况，使土地得到充分、有效的利用，而不因人为的原因造成浪费。其目的是维护土地所有制，调整土地产权关系和合理组织利用土地，有效提高土地利用率，体现土地利用的生态、经济、和社会效益。

土地管理工作是顺利开展城市规划建设工作的重中之重。在新时代发展下，城市规划建设和土地管理工作开展过程中还存在诸多不尽人意的地方，需要我们创新工作理念、工作方法，同时也要求我们协调好城乡规划建设部门和土地管理部门，做到协调统一，这样才能保证工作的顺利推进，有效的解决好当前工作中存在的问题。

二、当前土地管理过程中存在的几个实际问题

1、缺少完善的土地管理制度

对于我国土地资源管理而言，其中存在的最大问题为管理制度不够完善，在管理过程中无律法可依、无规律可循。虽然有一些旧的规章制度存在，但是过于陈旧，不符合新条件、新形势下的使用规律，导致其作用非常小，无法适应新时期的发展需求。

2、整体规划不科学

　　土地资源的管理与其余管理工作必须实现相互协调，并且整体土地规划和其他各个方面的总体规划也必须有效协调起来。因为土地的总体规划管理是一项巨大的系统工程，其中还包含许多复杂的方面，所以必须要每个环节或者每个方面都做到协调处理，这样才能真正使得土地整体的规划管理达到最好的执行状态。但是，现今我国土地规划，并未严格遵循一个科学合理的总体规划原则，与其他的土地资源规划未实现互相协调。

3、土地浪费严重

为了加快城市的发展速度，部分地区的政府对于土地开发的力度过大，导致土地资源的过度使用，破坏了生态环境，使土地资源的自我恢复能力遭到破坏，从而使整块土地不能够再次使用。随着城市化的发展，我国的城市面积不断增长，促进了我国的经济发展，使我国的经济增长基于领先地位，但是我国的城市区域人均使用面积，仍然达不到世界的平均水平。这样的快速发展下，土地资源分配不均的问题就越来越严重。

三、有效实现土地资源可持续发展的几个管理策略

1、建立健全相关的法律法规

城乡规划中的土地管理首先要不断健全法律，建立全国性的土地开发规划，之后再完善相应法律，制定地区性的土地开发规划，并且要严格立法及不断完善相关法律，保证城乡规划中土地管理等工作有法可依，做到依法行政，同时要做好城乡规划中土地管理的编制工作，要充分结合我国的实际国情，考虑当前人口、土地、经济、城市化等形势，对城乡规划中土地管理进行科学调整。

   2、做好科学规划

  为了有效解决我国人均土地资源占有量较小的问题，在土地规划与土地资源的可持续利用中，应结合实际制定科学完善的规划，充分结合现阶段的社会发展趋势及要求，加强城市建设的科学性与合理性，以期妥善利用土地资源，最终确定科学的土地利用总规划。在土地分配的过程中，需根据社会发展的基本需求，合理分配土地资源，并采取有效措施提高土地资源利用、组织和协调的合理性，进而实现土地资源的集约化利用，为后代的发展保留更多的土地资源。

3、严格做好土地整理

土地整理通常即是指农地整理，农地整理的目的就是要增加土地在农业中的使用率，为了做好土地整理工作，可以采取填海造田、排水造田等措施，也可以对蓄水池、道路、畦畔、沟渠、堤糖等实施改造，进而提高土地在农业中的使用率，土地整理的措施和方法有很多，实际工作中一定要认识到，土地整理工作要坚持保护生态环境、协调城乡发展、科学分配土地资源等原则，进而对耕地进行补充，保障国家的粮食生产能力，同时要改善农业的生产条件，不断提高农村地区的经济发展水平，另外要改善生态环境，实现可持续发展。在土地整理项目的实施过程中，首先要制定相关政策，鼓励社会力量参与土地整理，大力吸引社会投资，此外应该创新工作理念，大力落实国际合作，努力引进外资，要努力形成政府投资为主，政府投资与社会投资相互结合的运作机制。

4、落实土地资源管理途径

首先，基于城市土地利用实现分级管理，无论是居住用地还是管制地区中的设施管理，都可以采用相应的措施实现土地资源管理，其中还包括特殊用地的管理以及水域区域的合理管理。为了确定不同管制地区中的内容，可以扩展土地利用效率方向，在分析土地适宜性的基础上，增强土地利用效率管理水平；其次，合理采用城市边缘扩展手段，主要是对耕地进行保护，认真按照我国土地管理规划标准实现土地资源保护，确保城镇化建设过程中仍然能够保护土地资源，充分满足社会发展需求。

5、实施土地置换，提高土地利用率

　　为了提高城市土地利用的综合效益，挖掘土地结构性潜力，需要有目的、有计划地对城市进行产业结构调整，把区位条件优越而综合效益差的产业进行产业置换，采用经济杠杆和行政干预相结合的方法，为其它优势产业的发展和城市基础设施建设提供大量土地资源。优化土地个结构，促进城市土地利用功能的提升，从而提高整个城市的土地节约集约利用水平。

6、挖掘老城区存量土地潜力

　　老城区的旧城改造速度明显慢于新城建设速度，大量旧城区的土地利用效率都很低，不利于城市内部存量土地的盘活利用。有很多旧城区的地理位置较好，但由于改造需要付出的成本和精力过大，导致改造成本高于价值量的增加，政府在旧城改造方面应该多出台政策和方案，完善政府对城市土地市场的干预手段，确保改造资金到位，用有形的手去推动无形的手发挥作用。旧城改造一方面可以使旧城区适应城市化的进程，提升城市整体形象，提高居民生活满意度;另一方面也能充分利用有限的城市土地资源创造出更多的价值，带动整体城市经济发展。

7、借助科学技术实施土地可持续发展

实施土地的可持续发展战略，现代科学技术的加持必不可少。一方面，科学的运用数据的统计与管理，建立起全国范围的土地检测管理系统，可以为决策者提供土地管理的大方向，以数据、统计工作、监测等为依托，基础数据的保存，拓展出各项土地资源的规划模式，借助科技实力，完成土地资源的普查，确保今后在土地的区划和开发中，可以合理的使用土地资源，根据规划土地的特色和优点合理利用，提高土地资源的利用率。另一方面，管理人员要借助科学技术，实时观测土地资源的最新动态和国土资源状况，提升对土地资源变动的精准预判能力，根据不同区域、不同土地资源，有单对单、单对多的管理方案，挖掘出不同区域的土地资源的特点和优势，在保证生态环境保护的前提下，提高土地资源的使用率，实现土地资源的可持续发展战略。

四、结语

综上，土地资源的可持续利用成为人们关注的焦点。为了全面落实土地资源的可持续利用，实践中要健全法律法规，做好规划，落实土地资源管理途径，借助科学技术切实有效地进行城市土地资源的合理规划和科学管理，优化土地资源的配置，提高土地利用率和土地价值，实现可持续土地管理战略的推进和落实。

参考文献：

   【1】金欣，李晓晓，肖颖凡.土地资源管理中存在的问题及解决对策[J].西部资源，2018（2）：175～176.

   【2】冯晋莉.注重土地资源管理，提升土地利用效率[J].城市建设理论研究（电子版），2017（26）：205.