当前国土空间规划有效完善措施要点分析

当前国土空间规划有效完善措施要点分析

李想  

来宾市兴宾区城厢镇社会治安综合治理中心

摘要：当前，随着工业化及城市化发展进程加快，国土空间发生巨大变化，对国土空间规划提出了更高的要求。国土空间规划是我国落实“多规合一”，行使国土空间用途管制职责的法定规划，而国土空间规划类型复杂，各种内容多次重叠，衔接问题缺乏有效的管理，所以，对于这些缺陷性问题，必须及时解决。实践中要以科学合理的国土开发为导向，确立国土开发的主要目标和战略格局，从而有效的实现了国土资源的长期发展与规划。本文在此从国土空间规划中存在的问题出发，对如何有效完善当前国土空间规划问题提出了几个重要措施。

关键词：国土空间；规划问题；完善措施

前言：国土空间规划是对生态环境的一种优化配置，科学规划国土空间，有利于合理配置自然资源，完善土地的格局，合理利用土地空间，促进经济有序发展。要通过考虑资源环境承载力和国土空间开发适宜性，对未来空间规划进行定位，以期实现服务国家治理现代化的目标。

一、国土空间规划概述

   国土空间规划是将之前不合理或者不科学的空间设置进行重新的开发和布局，使其能够达到人与自然之间的协调，在规划的过程中，土地资源、水资源、矿产资源等能够得到优化和调整，从环境和生态的实际承载力出发，让空间格局更加合理化，其目的是为解决各项发展问题而形成的国土空间开发导向，通过对主体功能区的建设，实现对我国市场经济整体结构的战略性调整，遵循以人为本发展理念，持续转变经济发展方式，强化政府区域调控力度。同时，对各处功能区域的功能定位进行明确，最终实现结合实际发展情况与需求。

二、当前国土空间规划过程中存在的几个具体问题

    1、土地空间规划实施体系有待完善

　　与一些发达国家相比，我国法律在层级间的土地空间规划上仍处于落后的状态，规划实施与法律管理体系有待健全。目前，我国大部分的规划类型都是围绕编制、实施和监督三种机制来执行的，这明显缺乏科学的决策和制约体系，人民的参与量尤为不足。若是这样发展下去，大众对土地空间规划了解不彻底，只会带来严重的后果。

2、规划观念及内容滞后

　　在我国国土空间规划早期发展阶段中，主要将促进市场经济发展、优化城乡用地配置结构等作为主要发展理念与规划准则，缺乏对民生问题的关注。在新时期国土空间规划背景下，虽然强调持续缩小各功能区域之间在公共服务、居民收入等方面的差距，加大强欠发达地区的基础设施建设力度。但部分主管部门的规划观念及内容较为滞后，所编制的国土空间规划中各项具体实施措施的可操作性、可行性有待提升。

3、管理信息缺乏共享，审批效率低下

目前我国尚未建立完整的规划管理体系，管理信息不透明、不共享，发改、国土、规划、环保、林业、水利等部门分头管理，不能实现在一个平台上查阅一致的信息，各部门信息不对等，降低了行政效率。各类规划审批系统分立，规划审批依据存在矛盾。在跨部门行政审批制度中，部门互为前置，来回审批，造成审批手续繁琐、时间长、效率低，直接影响重大项目的落地和投产进度。

三、有效完善当前国土空间规划的几个重要措施

   1、创新行政体制，协调国土空间规划发展

　　根据国土空间规划中的横向和纵向的层次性，在编制中应将发改委作为直属的领导机构，统揽全局的工作，并制定可行性方针策略，确保规划的有序进行。在发改委的工作引领下，我国政府可再设置一个部门，其主要的工作职责是负责协调和处理其中的矛盾冲突等问题，避免出现一些不合理现象。期间，部门可采取公示、论证会、听证会等方式来寻求广大人民的意见，这不仅促进了公众的参与度，也加强了公众对我国政府的监督。

2、秉承以人为本规划理念

　　规划虽然是在某个空间下的跨行业跨领域规划，但为人民服务依然是规划工作的价值导向。在过去，所有规划针对的都是物质环境，物质环境体现在经济发展情况。而如今，国土空间规划的建设是以人为本，以人为中心，以人民的发展需要为第一目的。改变传统的思想观念，认识到人是空间的主人，城市是人改造的，规划要把人的需求放在第一位。其次，以人为本做规划，不仅按人口总量和分布制定人均标准、实施公共设施均等化的配量，也要为城市里各阶层、各群体的人做规划，满足人们的不同需求。编制规划要让民众参与进来，将过去的精英规划变为社会公众参与的规划，要让市民有知情权、参与权，这也是以人为本做规划的表现。

3、科学编制国土空间规划

国土空间规划是对国土空间开发、保护、整治及重大建设活动的综合性部署。国家高瞻远瞩，将推进“多规合一”，建立统一的国土空间规划体系作为新时期自然资源管理部门的重要职责，以实现经济社会发展与资源环境保护相协调。县域国土空间规划作为体系的重要组成部分，应以“人与自然和谐共生”为导向，按照坚持改革创新、优化协同、绿色发展、优质高效的原则，转变发展理念和发展方式，明确空间发展目标和格局，划分“三区三线”，统筹基础设施、城镇体系、产业发展、公共服务、资源能源、生态保护等主要空间开发，实现国土空间利用结构和布局的优化。

4、建设集约高效、功能互补的交通等基础设施网络空间

　　国土空间规划对交通等重要基础设施建设的引导和管制重点，并不在于直接提出具体建设方案，而应从空间需求保障、空间节约和绿色利用等方面提出规划管制要求，以免与相关专项规划职能重叠。具体体现在：一是构建交通等基础设施空间网络体系。与相关部门对接重大交通等基础设施中长期建设布局和空间需求，明确近期设施建设网络格局和关键走向，确定新增空间需求和空间矛盾关键位置点。二是做好国家重大项目空间预留。分析重点工程建设对永久基本农田和生态保护红线的影响，拟定空间选址修改和调整建议，提出空间预留方案，形成耕地和生态占补平衡空间落实举措。三是形成基础设施空间节约集约利用管制标准和安全预防方案。对盲目建设和过度建设的设施项目，可以提出否定方案。同时，对国家重大项目涉及的地质安全影响，应提供具体的规避措施和防范举措。

5、做好国土空间综合整治

现阶段，增强国土空间综合整治是提升国土资源节约集约利用水平的根本，针对县域内国土资源不同的利用类型，有针对性地开展各领域综合整治。农业生产空间综合整治，遵循“山水林田湖草生命共同体”的理念，综合采取生物、技术、工程等多种措施[22]，以高标准农田建设、土壤污染治理与修复等为重点，全面拓宽农业生产空间。城乡空间综合整治，以城镇低效用地再开发、城乡建设用地增减挂钩等为抓手，加大低效建设用地整治，挖潜存量用地空间，真正实现建设用地减量化发展。生态空间综合整治，以重要自然生态资源为依托，开展保护、修复与维护生态效用等工作，建设美丽生态国土。

6、加强信息共享

国土空间规划是我国治理改革的重要抓手。政府各个部门都有各自责权，部门间信息存在壁垒。而国土空间规划不仅涉及到自然资源一个部门，其包含环保、发改、交通、水利等多个领域，是一个系统性的工程。在国土空间规划的过程中，必须统筹各部门的专业要求，协调部门冲突，实现规划科学性。因此在大数据时代应该注重数据的共享性，保证在各部门利益条件下，实现数据的共享，协调部门矛盾，保证国土空间规划的合理性以及科学性，行政管理的严肃性。

四、结语

   综上，推进国土空间规划工作是解决资源开发强度过大、生态环境恶化程度加剧、耕地总量减少等问题的主要途径。实践中要正确分析认识规划过程中可能存在的问题，并采取有效措施予以完善，秉承以人为本规划理念，科学编制国土空间规划，建设集约高效、功能互补的交通等基础设施网络空间，同时运用大数据加强信息共享，一定程度上推动我国国土空间规划领域的发展。

参考文献：

  【1】张翰还.新时期国土空间规划的战略研究[J].中国国土资源经济，2019，（3）：9-14+50.

  【2】马辉.大数据在城市规划中的应用[J].冶金丛刊， 2019（15）：251-252.

  【3】陈源择.新时期国土空间规划存在的问题与对策研究[J].住宅与房地产，2019（25）：56.