粤港澳大湾区跨境医疗规划建设实践及其启示

粤港澳大湾区跨境医疗规划建设实践及其启示

蔡巧贤

广州市城市规划勘测设计研究院 510060 广东省广州市

摘要：粤港澳大湾区的建设是国家部署的主要战略之一。推动粤港澳大湾区医疗协同创新发展，不仅可以有助于企业加强内地与港澳深度学习合作，更有助于港澳人士更好地融入国家大局，便利港澳人士在内地的求学就业和生活。本文通过区域协同发展的视角，分析研究粤港澳大湾区内的城市在跨境医疗规划建设方面的实践探索，并以东莞滨海湾新区为例，提出促进粤港澳大湾区医疗服务跨境衔接的建议，以期推动滨海湾新区在粤港澳大湾区城市融合发展中发挥更重要的角色，同时为我国其他城市的跨境医疗规划建设提供借鉴。

关键词：粤港澳大湾区；协同发展；跨境医疗；衔接；滨海湾新区

1引言

建设粤港澳大湾区，是国家级重大战略。在大湾区内地求学、就业、生活的港澳人士众多，对于在内地便捷就医有迫切的需求。在国家纲领性文件《粤港澳大湾区发展规划纲要》的指导下，大湾区明确构建宜居宜业宜游优质生活圈。在此基础上，国家研究制定多个大湾区药械发展工作方案，探索构建药械的合作发展新模式。东莞滨海湾新区临近香港、澳门，交通区位条件优越，定位高端，亟需先行谋划，打通与港澳医疗服务跨境衔接的“堵点”，促进高端医疗资源在两岸三地更顺畅地流通。本文聚焦医疗卫生设施，分析粤港澳大湾区协同发展下的跨境医疗规划建设实践，研究其对滨海湾新区跨境医疗规划建设的启示，并探索广东、香港和澳门卫生健康合作的新路径和新方向。

2粤港澳大湾区跨境医疗规划建设经验

2.1医疗层面：深入开展跨境医疗合作，促进优质医疗资源高效流动

鼓励港澳资本在内地按规定设立高水平的医疗机构，支持引进港澳医师、医院和诊所，开展“高水平”办医。针对港资、澳资医疗机构，开启简化审批流程绿色通道，将医疗机构申办材料精简化，审核批准服务便捷化，并且缩短审查和审决的时限。此外，对于到内地短期就业行医的港澳医师，进一步放宽政策限制，鼓励其来内地进行短期的执业和交流，优化其注册短期行医的相关手续。探索开展港澳与内地医疗卫生专业人才职业资格互认制度，打破两岸三地制度壁垒，为居民提供更高品质和更高质量的医疗服务。

2.2医药层面：试点推行“港澳药械通”政策，建立国际化临床试验平台

在大湾区层面实施“港澳药械通”政策，以深圳、广州、珠海、中山四座城市五家医院为试点，创新性地尝试体验国际前沿高端的医疗技术，引进使用且具有国际先进性的内地临床急需的港澳药械。加快构建高端先进的临床试验平台，开展香港、澳门的相关部门审核批准通过的新药临床试验。加快药械引进内地的进口审批，对于确定需要进口的、且关税税率较高的部分药械，给予相关进口关税政策优惠。

2.3医保层面：推行跨境医疗转结和医疗保障异地结算服务，探索建立与国际接轨的医院评审认证标准体系

开展港澳人士参与内地医保试点，以及跨境医疗费用转移支付和医保远程结算服务的试点，并推行线上缴纳、结算服务，为居住在内地的广大港澳人士提供方便。在香港大学深圳医院内，推行“长者医疗券”等活动，实现深港两地病历联通和医疗费用的跨境支付。此外，对于港澳人士就医中使用的国际保险无法在内地医疗机构报销的困难，构建新的医疗机构评价审批认证体系，与国际先进水平充分接轨。

3东莞滨海湾新区跨境医疗规划建设的几点思考

滨海湾新区定位高端，作为广东省与港澳协同发展的先导区、东莞市全面融入粤港澳大湾区的龙头，现状高品质医疗资源极度匮乏，从相关上位规划来看，亦未给予足够重视，这将在一定程度上阻碍滨海湾新区与港澳人才间的跨境合作交流。新时期，滨海湾新区必须把握时代所带来的挑战与机遇，将医疗卫生资源视作迈向湾区发展新高地的战略资源，解决桎梏自身发展的内在因素。基于此，提出以下几点建议：

3.1加强与港澳医疗合作交流，打造医疗新高地

与滨海湾片区国土空间规划充分衔接，依托预留的医院用地，鼓励港澳资本在滨海湾新区设立高端先进的医疗机构，吸引更多高品质的医疗资源落地，共同搭建更高水平和能级的卫健交流合作平台。推动港澳医师来滨海湾新区进行短期行医交流，健全面向港澳的医疗人才发展政策，探索开展港澳与滨海湾新区医疗卫生专业人才职业资格互认制度，为滨海湾新区居民提供品质更优的医疗卫生服务。

3.2争取建立“港澳药械通”政策试点医院，与国际先进水平接轨

紧抓机遇，与港澳合作共建符合“港澳药械通”政策遴选标准的医疗机构，争取将其打造为内地的试点机构之一，引进使用港澳的先进高端药械，为在滨海湾新区求学、就业及生活的港澳人士提供更多更高品质、更便利的医疗服务，促进广东、香港和澳门医药产业的合作共赢，提升滨海湾新区的跨境医疗服务水平。

3.3探索与港澳医保体系衔接，满足便捷就医需求

一方面，充分借鉴深圳等地成功经验，打造跨境医疗费用转移支付和医保远程结算服务的试点，为广大居住在滨海湾新区的港澳居民提供便利。另一方面，大力推进滨海湾新区的高端医疗机构和国际化的医疗认证体系对接融合，通过滨海湾新区医疗机构与商业保险公司合作的方式，为港澳人士在滨海湾新区的就医诊疗及费用报销提供更多方便，解决港澳人士就医时使用的国际商业保险无法在滨海湾新区医院进行报销的问题。

3.4推动更高质量的卫生事业和健康产业发展，提升滨海湾新区品牌形象

强调以人为本，重视居民的卫生健康，重点在医疗体制机制、医学教育科研、医学成果转化等方面加强滨海湾新区与港澳的双向联系。充分学习港澳先进的医疗管理理念，并以其为指导优化配置滨海湾新区的医疗资源。以东莞“打造健康东莞、建设卫生强市”为契机，推动滨海湾新区与港澳之间的公共卫生、医学教育等资源要素更加高效和便捷地流动，实现滨海湾新区的卫生健康事业往更高质量发展。

4结语

做好跨境医疗规划建设对于新时期粤港澳大湾区协调融合发展而言至关重要。本文通过分析深圳、广州、珠海等城市在跨境医疗规划建设方面的实践探索，得出几点有益经验。在此基础上，以滨海湾新区为依托，对其未来的跨境医疗规划策略进行了深入思考，并提出了相应建议。粤港澳大湾区发展加快，港澳居民往来内地就业、生活日渐频繁，在此背景下，对滨海湾新区跨境医疗规划建设做深化落实、跟踪分析仍是今后亟待进一步加强的工作。

参考文献

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