新时期我国不动产登记档案管理研究

新时期我国不动产登记档案管理研究

王华,王伟建

1济南市章丘区自然资源局，山东省，250200

                2章丘市第二建筑安装（集团）有限责任公司，山东省，250200

摘要：不动产作为我国公民的私有财产享有法律所有权不可侵犯的权利和地位。我国不动产统一登记工作的开展刚刚全面铺开。由于不动产档案登记制度刚刚建立，体系很不完善，不动产登记档案管理工作面临着很大的挑战。在新时期大数据背景之下的传统档案管理，已经无法满足当前我国不动产登记档案管理工作的需求。

关键词：不动产登记档案；特征；策略

作为不动产登记档案管理工作者要结合实际和工作特点，深入探究我国不动产登记档案管理现状、工作特点和存在的问题，寻求新的对策与措施，积极建构我国新时期不动产登记档案管理的新模式和信息管理平台，全面审视不动产档案登记工作，最终为维护不动产拥有者的合法权益不受侵害提供制度保障。

1不动产登记档案管理的特征

1.1不动产登记管理本身具有唯一性和公开性的特征。不动产登记档案能够对某一特定区域内的不动产物权自然状况和权利归属状况进行真实客观的反映，也可以作为一项主要的证明，对不动产物权进行公示。不动产登记档案的唯一性是由不动产物权权属的唯一性所决定的，换言之，就是由国家部门对不动产登记档案管理进行统一保管、整理与利用。总而言之，某一行政区域内的不动产登记档案管理，由同一份档案对特定的不动产物权及其他权限进行统一限制与登记，以准确、及时地反映出这一特定区域内不动产的变更信息，进而为社会提供更多的便利，为物权交易安全提供保障。不动产制度的诞生带动了不动产档案的发展，建立不动产档案，既可以起到物权公示的作用，对交易双方的合法权益进行维护；又可以有效保障交易的安全。因此，我国的不动产登记档案管理是具有公开特征的，不仅需要适当公开不动产档案登记记录内容，还可以供相关部门、当事人、具有利害关系人查询与利用，这与不动产登记档案建立的初衷是相符合的。

1.2不动产登记管理在内容上具有法定性和规范性特征。从我国现有物权法律中可以了解到，国家机关部门是不动产登记档案管理制作主体，法律赋予了不动产登记档案的形成与制作，因此是法定性的，且其社会公信力也比较高。不动产物权的登记方式主要为簿册，登记格式具有严格的规范标准，使登记内容保持一定的规范性。而且还需要明确登记内容，按照不同的分类进行排列，避免发生登记混乱现象，还要注意保证登记内容的完整性，避免遗漏和错误。不动产登记档案的规范性能够保持其具有的法律效力，进而使法律的严肃性及国家尊严得到维护，更好地发挥出不动产登记档案的作用。

2不动产登记档案工作的重要作用

2.1为物权确认提供重要依据。不动产登记档案，不仅是登记业务办理的依据，而且还是权利人证明权益的法律凭证，在国土资源保护、地籍调查、住房保障、法院诉讼、国家税收、户籍管理、个人信用管理等方面发挥着重要作用。不动产登记档案的产生由登记受理开始，并贯穿于登记确认的每一个环节，它包括不动产物权的原始信息资源，登记机关就登记信息而形成的不动产登记簿和登记材料。它是依法开展不动产登记和资料查询的前提，更是不动产登记工作科学高效管理的保障条件之一，只有依据完整的原始资料开始登记，才能保证登记行为准确高效。利用不动产登记档案，不动产管理机关可以对不动产产权形成有效的管理，同时也是不动产所有者主张所有权的凭证。一旦没有不动产登记档案存在，物权的管理就处于混乱状态，不动产者的所有权就会受到侵害。

2.2为确认不动产产权，排解纠纷提供凭证。随着房屋拆建、买卖、分割、继承、土地转让等不动产活动的不断发生，不可避免会引起各种纠纷，怎样正确解决和处理，这就需要重事实、重依据，通过司法部门进行调档查询裁定产权。不动产登记档案，记载了产权归属并拥有详实的凭证材料，是登记部门和司法部门确认房屋权利归属、处理权利纠纷的主要依据。

2.3为旧城改造，城市规划服务。为提高城市品位，规划城市，改善人民生活条件，必须进行棚户区改造，拆除旧房屋，建造新房屋，这些事情必然涉及产权问题。弄清拆迁范围内房产情况，是拆迁工作的前提，使用已有的不动产权属档案和现代化的房产图形库，能够较全面地反映各种权属房产的户数、构造、面积等，及时有效地为建设、施工单位提供各类数据，加快了拆迁速度和城市建设步伐。

3不动产登记档案管理工作存在的难点

3.1在不动产档案登记和管理上，国家出台了很多相关的法律法规和规范，但我国的档案管理起步晚，发展时间短，所构成的体系和制定的制度都不够完善。不动产登记职责原来在我国相关职能部门的权责比较分散，例如农业、林业部门等。分散登记时，各部门在档案管理方面都投入很大精力进行规范管理和基础设施达标建设，都具一定基础和规模。目前，统一登记职责，已明确由自然资源部门负责。

3.2在明确统一登记职责前，每个拥有不动产权登记档案管理职能的部门，都采用整合的方法，形成庞杂的档案保存和管理系统整合的过程中，要对这些信息进行科学合理的分类，是一项非常复杂、难度很大的工程，要耗费很大的人力、物力和时间。

3.3纸质档案的存储以及设备装配的空间不足。档案越来越多，导致统一的库房明显不足，许多办公区改造成库房，没有配套设施，也无法形成封闭的保存空间，满足不了档案库房保管的要求，存在很多安全隐患，在很大程度上也对不动产登记档案管理工作造成困扰。

4不动产登记档案管理的策略

4.1制定统一的业务标准和档案制作规范。统一的行业标准是任何行业能够稳定发展的基础。这就涉及规章制度以及行事细则的制定。区别不同类别的登记档案，分别制定细则，对保管和归档进行合理的范围划定，保证各个部门的档案管理工作都有章可循，保证其系统性和完整性。

4.2相关部门应提高对档案管理工作的重视。相关部门负责人应对不动产登记档案管理工作进行重新认识，加大重视程度。具体来说，在软件上，应该注重健全档案管理工作的体系和制度，总结出科学的工作方法，严格制定档案管理工作流程，使不动产登记档案管理工作程序化、标准化；还应从所在地区的实情出发，结合当地工作特色，有针对性地制定档案管理工作流程，提高办事效率和人民满意度。硬件上，在资金方面要保证工作所需设备、系统的及时更新换代，保证职工培训系统的有序有效进行。

4.3建立统一的信息管理平台。在现有自然资源部门业务管理平台的基础上建立统一规范的不动产登记档案管理系统，宗地统一代码与电子文件管理有机结合，为不动产统一登记管理创新搭建了平台。自然资源部已经在某些城市进行试点，成功编制出宗地统一代码电子文件归档和管理的相关标准与规范，开发了国家级宗地统一代码电子文件管理示范信息系统，为不动产统一登记信息化平台建设奠定了技术基础。

5结语

新时期以来，由于我国不动产登记职责较为分散与混乱，国土与住建等多个部门都具有不动产管理权限，导致不动产登记档案管理工作难以开展。随着不动产统一登记制度不断完善与优化，改变了以往多部门分头管理为统一管理，管理流程新机制得以建立，以及不动产登记档案管理工作思路也在不断创新。不动产登记档案管理体系和管理机制也要随着社会的进步，而不断做出调整与更新，才能够适应时代发展的潮流。在信息化和大数据背景下，我国不动产登记管理平台构建一定要跟上现代化脚步，把数据库安全问题作为不动产信息管理平台搭建的重难点，促进不动产登记信息管理平台能够顺利运转。

参考文献

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