乡镇规划建设与土地管理探索

乡镇规划建设与土地管理探索

杨露露

枣庄市城乡规划设计研究院 山东省枣庄市 277100

摘要：乡村振兴发展下乡镇规划建设与土地管理工作都取得了不错的成绩，科学乡镇规划与土地管理能够提高土地资源利用价值，营造和谐乡村环境。文章对乡镇规划建设与土地管理存在问题进行分析，探讨乡镇规划建设与土地管理的有效措施。

关键字：乡镇规划；规划建设；土地管理；土地规划

引言

当前城市快速发展的背景条件下，规划与管理是很重要的，就是要将乡镇实现统一发展的共同富裕目标。降低城市乡村的差距实现系统性的建设，能够创造更多的利益。在土地管理方面还要完善，减少对土地的需求，怎样对土地实现科学合理的分配工作，相关的规划部门应该要给出制定的政策进行安排，穿件合理的管理控制系统，遵照法律法规办事以此推动城市乡村经济的前进和改善。

1乡镇规划建设与土地管理存在的问题

1.1乡镇耕地质量日益下降

我国耕地质量日益下降，主要是因为资源的利用存在问题。过度使用农药的，导致农作物无法生长。我国很多耕地都是坡耕地。这样的耕地很难进行农作物的种植，而且还会破坏绿色植物。

1.2 建设用地缺乏统筹

结合现实情况看，二元用地结构问题由来已久，建设用地缺乏统筹，这是土地管理和利用转型困难的直接体现。目前乡镇居民点，无论是农田还是生活用地布局均较分散，集约利用水平较低。根据统计显示，乡镇人口人均用地(全国范围)达到了130平方米。这一点，明显区别于城镇，新增建设用地过分集中在城镇，乡镇闲置土地及时利用问题不能有效解决。再加上乡镇居民点分布散，且布局凌乱，城乡二元用地结构亟须优化。

1.3耕地保护力度不足

其一，很多乡镇地区有违法用地情况，这主要是因为相关管理部门因执法不严造成大量耕地资源流失。此外，一些地区的自然资源部门会在土地执法监察期间采取以罚款代处罚的措施，或者只要求违法用地方补办相关手续，一定程度上纵容着非法占地行为。近年来，我国高度关注落实土地供应紧缩政策，而一些地区仍然过于关注经济发展，会采取一些措施使违法用地转化为合法用地，主要表现就是先建设而后补办手续，难以充分保护耕地。其二，一些地区在执行耕地保护政策过程中存在不到位情况。比如，部分地方政府为促进当地经济增长，占用大量耕地资源建设开发区及产业园区，而对于大部分政府机构来说，当经济建设和耕地保护发生矛盾，其更倾向于牺牲耕地促进经济发展，提升农民利益，但这也使耕地资源受到严重破坏。其三，近年来耕地面积持续缩减，使农民和耕地面积两者矛盾也持续加大。尤其是在工业化进程不断推进过程中，一些基本农田都被转为建设项目用地，在不能合理分配土地资源情况下，使乡镇耕地和城市化用地矛盾进一步加剧。

1.4乡镇基础设施不全

在基础设施方面也有很多新问题的出现，无法满足当前乡镇发展的需要。许多地方排水系统年代久远没有改建，遇到下雨天就会经常看见路面上积水严重的问题，又没有人去管理维护，而且排水管道的位置设置的也不合理，有些排水盖设在盲人通道的中间带来了很多麻烦也有损城市的形象。这些问题都是因为在细节规划和管理上面的问题，建设用地没有规律的开发只会造成格局分散产生混乱，过于看重眼前的利益没有进行整体的规划分局，民用和公用基础设施整体落后，配套设施不全，土地质量下降。

2乡镇规划建设与土地管理措施

2.1合理编制管理计划，提升土地管理效果

一是加强土地使用总体的调节功能。与土地利用有关的各项城市规划应当与国家用地整体规划合理相衔接，建设用地实际规模应与土地总体规划相一致。不符合要求的应尽快修复，以减少用地规划。二是合理规划重要设施和发展基础产业。在实际规划过程中，要严格遵循科学安排、时间控制、经济可行的原则，将产业基础建设规划与水资源、能源、交通基础设施建设规划相协调。防止对土地的盲目投入和反复修建。三是要明确用地标准，完善现行建设项目土地标准化管理制度，坚持土地集约利用原则，通过对现有建设用地标准的梳理，制定确保安全和功能的标准。法律法规、建筑标准、土地使用标准的变化要尽快修订。四是合理利用土地。提高土地利用率的一个重要前提条件是土地的合理利用，必须能够合理减少土地供需矛盾。首先注重发展高效农业，积极增加现有耕地产量，确保生产稳定。其次合理规划、严格执法，不断提高建设用地利用率。

2.2改进土地利用方式

首先，各地政府合理优化土地利用模式，创新与调整土地利用方式，积极学习和借鉴其他区域成功、先进的管理经验，通过整合运用技术、经济、政治等方法不断完善与优化土地规划控制方案，还要积极落实多层建造方案，进一步节约土地资源，提升土地产值。其次，各级政府要合理调整土地利用结构，保证农用地平衡，使耕地质量不断提升。各地在加强土地利用管理期间，要始终遵循可持续发展原则，同步兼顾土地开发、土地保护，合理利用土地资源，发挥农产品种植优势，并要考虑其他领域发展中的用地需求。各地区还要对基本用田和耕地进行合理布局，结合实际情况，对非耕地范围作出调整，并对零散用地进行统一整理，并注意科学配置。

2.3加强基础设施建设

为提高土地管理水平还要做好乡镇基础设施建设，例如对于乡镇规划的排水问题，相关部门要引进专业的工程人才加强排水的改造力度，不影响人们的正常生活，减少在夏季多暴雨的天气出现的大量积水，对下水管道合理的规划设置，避免出现下水管道在不合理的地方阻碍了正常生活，为生活带来方便。考虑到成本的问题可以利用地形把雨水引进农田减少水资源的浪费，同时也降低了在处理积水方面的成本问题，能够把城市变得更加美观。科学的管理理论不再限制于从编制和编制层次来确定，主要从行政法规、乡镇规划法规来制定。

2.4高度重视土地整治工作

在落实政策的过程当中，政府必须充分地发挥引导价值，从而不断地补充土地整治工作中的政策条例，变得更加完善，让土地整治工作能够依法执行。有关部门需要进行立项审批，对于土地整治的相关项目严格的进行管理，把项目生态环境的影响情况进行分析评价，并且作出可行性报告，提交到有关部门进行重点审查。环境专家对于环境问题也必须提出一定的指导意见，让项目成功立项，必须要让科学性以及合理性都能够同时兼具。我国目前土地整治产业化发展仍然没有足够完善，政策体系方面也存在一定的漏洞，因此在进行土地整治的时候，要能够让所参与的企业以及组织也明白土地整治的重要性，从而按照国家的宏观经济政策来完成相关的工作。

2.5加强耕地保护

实行耕地保护责任制度，严格遵守耕地红线，做好永久性基本农田保护与划定的工作。耕地保护内容主要包括对永久性基本农田的保护与一般农田的保护。对耕地的划分是首先通过对耕地资源进行调查与评价，再根据评价的结果，结合实际耕地的坡度、邻接情况，最后充分考虑产业需求、村民意愿、生态保护等因素。对稻田、沟渠、运河、道路等进行综合的整治，整治后达到优质、高产、肥沃标准的耕地，应当优先划为永久性基本农田，同时要公开永久性基本农田的确切位置，设立统一的保护标志与界桩，使其不被占用或者调整。

结语

综上所述，乡镇土地利用管理工作直接关系到乡镇社会经济发展，采取一系列强化乡镇土地利用管理工作的措施，可更科学、合理地规划乡镇土地资源，提高土地资源利用效率，规范、调整土地布局，为我国城镇新农村建设提供依据，推动土地资源管理顺利发展。

参考文献

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