工程变更索赔的管理与组织

工程变更索赔的管理与组织

王雪丹

中国水利水电建设工程咨询西北有限公司  陕西省西安市 710000

摘要：目前，经济发展迅速，工程造价管理是工程施工过程中具有重要作用的一部分,是指对工程设计环节到整个工程的竣工这一过程进行管理,包含以下几方面：编制预算、经济性论证、投资管理、招标投标、确定承包价格、工程造价评定、施工期间资金运作等等。在施工过程中，即使有合同中约定好的建造金额，但是多数均为预估价格，当遇到设计图纸发生修改、项目增减、工程量的改变以及一些其他客观环境因素都会引起工程成本的变更。

关键词：工程项目；变更索赔；管理与组织

1工程造价管理中的工程变更索赔

1.1工程变更的分类

工程变更包括工程量的变更、工程项目的变更、工程进程计划的变更、施工要求的变更等。若以变更起因可以划分出非常多的分类，例如：发包人的指示发生变更；设计图纸时出现失误必须修改设计图纸；不断变化的工程自然环境；在新知识技术的影响下调整施工方案；法律法规以及国家政策的改革等。

1.2产生工程变更的原因分析

在实际的建设项目施工过程中，不能完全避免项目变更和索赔，工程变更和索赔是项目造价管理的重要组成部分，造价管理水平直接影响项目的最终成本，工程条件的变更可能导致工程变更和索赔问题，原因分析如下：首先，缺乏对工程建设的全过程管理控制。随着建造工程市场竞争激烈的现状，不免出现恶性竞争，比如缩短工程施工周期、忽略材料质量进行盲目压价、项目款项不按时发放、施工依附垫资等情况，都将无法保证建造工程项目的工程质量、物质与资金不对等交易、预算超出额度、无法合理利用人力物力财力的情况。工程项目的投资方力求利润的最大化，出现采取低价招标而无法严格审查投标方对施工材料的选择，以及转包现象的出现。承包者以低价中标，却不能忽视自身利益，只能利用索赔谋取利润，这样对工程造价的管理工作极其不利。其次，出现了设计的变更或修改。工程设计是需要综合考虑的过程，需要注意可行性、国家和行业的要求标准、安全质量、建设周期、材料在不同外在环境下的预估、施工环境的外在因素、实用性、美观性等多方面考虑。例如，工程设计被人忽视而采取设计周期的缩短，多数会出现考察数据收集不全面，设计上有缺陷，以上因素都将导致设计上的变更和修改。第三，出现工程量计算误差情况。只有全面、准确、清晰的图纸数据才可以确保工程量计算的准确度，在工程建设前期阶段，如果出现对地形、气候变化、地质特殊等勘察不仔细，都将影响工程量的计算。另外在工程施工过程中，需要根据外部条件的实际情况变更施工步骤、技术、设备机器、方法，都会引起工程量的变更。最后，造成工程变更的原因多种多样，也可能是施工图不同于合同书中的要求、施工过程中对工程变更无法及时呈报现实情况等其他原因。

2工程项目中变更索赔的管理与组织

2.1加强前置策划

在实施项目中，工程变更索赔已经过程化和常态化，普遍存在于各个行业中。施工单位应该在施工前考虑全面，做好相应的策划，主要以合同为依据，从合同中找到存在的风险点。

如某抽蓄电站下水库泄洪排沙闸顶交通桥和工作桥，招标文件规定施工方可根据施工经验在保证质量和进度的前提下采用预制或现浇，施工方在答疑阶段提出现浇还是预制，发包方回答现浇、预制均可，承包人便以现浇方式进行报价；而实际在施工中，设计图纸明确要求桥梁为预制，由此承包方申请，最终增加了预制场及运输、吊装、架桥机等一系列费用。此成功案例承包方对招标文件仔细研读，为后期申请变更费用留下了伏笔。

如某混凝土自锚式悬索桥，在项目前期进行跨江主墩桩基施工钢平台钢管桩试桩施工时，由于地质条件与地勘报告出入较大，导致管桩底口严重卷压变形，经多次试打后均不能满足插打深度，严重影响施工进度。鉴于此类情况，承包方首先仔细梳理合同条款，针对专项条款中措施项目描述缺陷的有利条件，进行了变更索赔重点事项的前期策划，邀请第三方地勘单位对河床进行二次扫描，以此证明地勘测区内河床地形与设计相比起伏较大，利用专项方案专家论证的方式明确切合实际的施工工艺，形成完整的变更依据，也为后期主桥现浇梁水上钢支架的变更索赔打好了良好的基础。

因此在项目招标、实施之前，积极主动研究施工合同的相关规定，提前做好防范，从而改变以往的被动索赔，创造出有利于施工企业的变更索赔，这样较好的保证了施工单位的经济利益。

2.2强化工程设计质量管理

鉴于设计变更带来的费用和时间索赔对项目影响巨大，因此在工程项目建设过程中,加强对工程设计环节质量管理显得尤其重要。这一环节的规范管理可以有效减少工程变更索赔事件。由于工程设计变更的规模是评估工程设计质量是否合格的核心标准，因此在设计环节要重视设计质量管理，以避免设计变更。具体来说,可以从三个层面入手：首先，对于必要的设计变更，应当遵循合理经济的原则，考虑技术可行性，比较分析之后，做出经济可行的变更决策，有利于将索赔产生的费用损失降到最低。其次，在工程项目开工之前,应该对工程项目所处地理位置、交通条件、供水情况等进行调研、勘察,做好详细的记录，最大限度减少外部因素给项目带来的影响。最后，对施工工艺、材料、技术设备进行变更，应当及时进行记录并注明变更原因，明确材料、设备的规格大小、质量等级、使用数量以及具体使用部位等，尽量将材料、设备成本增幅控制在预算范围内，确保变更方案合理。

2.3规范索赔程序，掌握索赔主动性合理索赔

首先，工程项目在出现索赔之后，索赔方应积极掌握变更索赔的主动权，及时向被索赔方提出索赔。索赔方应该结合索赔事件实际情况根据变更情况出具书面文件，严格按照合同要求尤其是工期中断或延误的情况，在规定的时效内提出索赔。其次，随着施工量的增加，工程变更索赔的类型也不断增加。为了规范索赔程序实现高效管理，索赔方必须积极建立专门的变更索赔机构并聘请专业人士对工程变更索赔风险进行专业化管理，以降低索赔风险。在变更索赔管理中，索赔管理人员应及时记录施工期间发生的变更索赔问题，并根据法律和合同条款，对索赔记录进行分类汇总，不要等到工程完工之后，再核算各项变更索赔费用。再次，要注重施工现场索赔证据的收集整理，索赔资料要保证有效性、正确性、合理性。由于提出索赔的前提就是该项目在实施过程中产生费用、工期和利润损失，因此索赔申请文件应提供完整的证据。为了增加成功索赔的几率，索赔风险管理者须做到技术资料管理，合理、准确计算损失，维护企业的合法利益。

2.4注重索赔谈判技巧

引起工程变更索赔的原因有很多，在进行索赔谈判时要结合实际情况进行判断，且一般很少能经过一次谈判就能解决，往往要经过几轮的谈判。在谈判之前要做好充分的基础资料搜集和整理工作，此外还要有清晰的谈判思路和策略，对存在的问题进行详细分析的基础上提出针对性的解决措施。在谈判时要注意言语技巧和语言表达方式，首先，必须充分尊重对方不能因语言过激而让对方找到把柄使问题复杂化；其次，必须实事求是，以实际情况为依据，以折中的方式让双方利益都不会受到太大损害。此外，要坚持底线，对于突发情况应沉着应对。

结语

施工企业为了保证自身的经济利益，必须重视工程变更索赔的风险管理，严格按照要求进行管理。本文分析了变更索赔的风险类型，同时也提出了规避风险的具体手段。除此之外，建筑企业还应该对相关工作人员进行不定期的培训，提高工作人员的专业素质，增强工作人员规避风险的意识，在保证施工安全质量的基础上进行变更索赔。

参考文献

[1]范博.工程合同管理中变更索赔的风险分析与对策[J].建材与装饰，2019（21）:174-175.

[2]陈振远.建设项目工程变更索赔的风险管理[J].技术与市场，2017（24）:210-212.