水利工程移民安置监督评估工作思考

水利工程移民安置监督评估工作思考

赵宁

中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司  陕西省西安市  710100

摘要：新时代的到来，加快推动水利工程移民工作，使移民安置监督评估工作日益完善。但是在实际中，大部分水利工程移民监督评估部门内部管理混乱，经常会出现人员、管理等方面的问题，而监督评估单位因第三方机构影响对移民安置监督评估工作带来极大难题。基于此，本文围绕单位、人员、责任以及技术等方面进行具体分析，研究出完善水利工程移民安置监督评估措施，进一步提高监督评估工作水平。

关键词：水利工程；移民安置；监督评估工作

国家站在法律法规角度分析，水利工程移民安置监督评估工作在其中具有重要意义，对移民工作监督评估单位明确重要责任。移民安置监督评估单位开展移民搬迁时，大幅度提高移民安置质量、水平，加强对移民资金实现全方位监督，同时对生活质量做出具体评估，从根本弥补工作中出现的问题，采取针对性防范措施，提高工作水平。

一、水利工程移民安置监督评估工作具体内容

（一）监督评估移民安置进度

在当前主管部门下发开展移民安置工作过程中，有关部门应当及时对移民安置进行全方位追踪，结合移民安置规定进行依次核实，并且将整合所有信息围绕水利工程移民安置进度制定评估报告，与当前移民安置进度和规划相比较，一旦出现问题，必须立即对其做出具体改善，仔细找出错误出现的根本原因，开展相应解决措施，减少问题发生率[1]。除此之外，对移民安置工作进行定期监督，充分保障移民工作安置进度合理，对预期目标进行深入分析，做出相应改善措施。

（二）监督评估移民安置质量

对于当前移民标准审核，目的是为了参照移民安置质量及时做出针对性防范措施，可以及时找出项目中隐藏的质量问题，尽快落实防范措施。同时还要对监督评估报告进行有效分析，如果在移民安置时出现不确定性，应当立即将当前情况及时递交给第三方委托人，采取针对性监督评估意见，帮助相关部门和第三方机构编制完善质量验收报告，将其递交给移民实施方案中，仔细审核移民安置质量管理成效，并且对水利工程移民安置水平和安置效果，做出全面归纳。除此之外，如果在移民安置中引发突发事故，比如质量安全事故，造成大面积损失，或者是开展移民访问过程中出现问题，都需对相关部门做出具体评估报告，内容包含引发的因素和影响，为快速开展移民安置工作提供帮助。

（三）监督评估移民安置资金拨付

移民安置过程中即有可能出现资金拨付制度，还需根据当前实际情况，严格规范移民资金使用和拨付渠道，加强落实每位移民补偿资金以及实时调查拨付资金情况和拨付资金金额，定期了解移民资金管理效果，加大监督管理力度，保障每位移民补偿费用落实到位，并且对移民资金拨付进行全方位管理，根据当前管理情况做出具体评估策略，有效在第三方机构帮助下，迅速掌握移民安置投资成本，从中真正了解到移民资金是否根据当前规划流程执行。最后，对于移民安置计划，还需开展针对性比较和调查，一旦在检查中发现问题必须立即改善，保证设计方案顺利开展。

（四）监督评估移民安置合同

我国是法治国家，在开展水利工程移民安置过程中，应当结合当前工作情况制定完善合同，保证合同内容合理情况下双方签订和合同，按照合同条例开展相应工作，比如项目支付、合同变更等，一旦未能按照规定执行必须做出相应协商和赔偿，避免对移民利益造成损失[2]。

二、水利工程移民安置监督评估工作优化策略

（一）单位资质

现如今，我国监督评估单位资质认定工作大多数处于暂停状态，而国家对监督评估单位资质做出明确规范，很难确定监督评估单位资质水平。根据原因在于监督评估水平低，不能快速提高监督评估能力，而我国有许多监督评估机制不符合水利工程移民安置监督评估要求。由此得知，当前根据水利工程监理承担监督评估工作。

为了保障水利工程移民安置监督评估工作发挥作用，安排省级专业人员在没有资质认定状态下，进一步优化监督评估工作，并且将监督评估单位准入制度全面落实到位。另外，制定监督评估单检查标准，对监督评估单位实现动态化管理，提高管理水平。

（二）人员资格

现如今，我国当前相关部门停止开展移民安置监督评估相关培训教育，而对于已经具备人员资格的相关从事者再次面临难题，很难达到水利工程监督评估要求。为了能够顺利开展监督评估工作，达到许多监督评估工作要求，这就要求省级相关部门必须根据监督评估人员考核、认定等方面做出具体制度，并且明确监督评估人员岗位职责，对实施效果加强监督管理，充分保障监督评估工作达到规范化。

（三）招标委托

现如今我国当前移民安置监督评估机构较少，再加上对资质的严格，导致许多水利工程移民安置监督评估单位开展招投标项目过程中，单位资质优先选择工程咨询或者是工程监理资质，但是在实践中二者能力和业务内容不符合监督评估要求。除此之外，监督评估单位的稀缺，导致专业人员数量无法得到相应满足，而这也是监督评估工做管理体系始终无法起到成效的诸多原因之一。最后，项目法人开展监督评估工作招投标环节时，相关人员未能提前了解单位监督评估资质，只按照监督评估工作绩效作为参考选择监督评估单位，明显缺乏合理性

[3]。

随着时代的迅速发展，我国当前水利工程移民安置工作已经逐渐收尾，正式开展竣工验收工作，并且将后续内容逐步委托给监督评估单位。但是在实际中，监督评估单位没有真正展现出监督管控作用，很难让相关部门感受到监督评估工作价值，明显体会到监督评估工作形式化。项目法人在开展移民安置工作过程中，待批复工作完成之后立即通知监督评估单位，尽可能组织其提前参与移民安置工作，展现出监督评估作用，维护移民基本合法权益。

（四）加大宣传力度

现如今，地方政府和移民安置单位不具备丰富移民安置工作经验，很难认识和掌握监督评估工作要点，导致监督评估目标不具体，脱离监督评估工作轨迹。移民安置工作正式开展过程中，应当对每位移民提供合法移民安置合同，其中包含进度报表、移民资金拨付等表格，但是在实际中，工作信息交流已经存在许多问题，这也是阻碍监督评估工作顺利展开的根本原因，不能在一定程度上发挥应有职责。除此之外，各级移民相关部门还要加大宣传监督评估相关业务，使更多移民安置相关部门参与其中，提高监督评估工作意识，快速认识到其重要性，为后期开展监督评估工作奠定基础。

（五）权力义务

为了全面贯彻移民安置监督评估工作，国家相关部门就需要不断研究和分析监督评估工作，尤其是在正式进行监督评估工作过程中，国家给予监督评估单位应有的权力，比如移民安置要求参与方申请设计方案调整、拨付移民资金过程中，监督评估单位还需参照书面意见，得到监督评估单位的认可时，根据实施情况作出应有反馈，明确监督评估单位职责和权力，更好体现出监督评估单位的重要性[4]。

总结

在新时代社会经济水平影响下，倡导以人为本理念，全面贯彻可持续发展观念；加强建设和谐环境，更好推动水利工程移民安置监督评估工作，从根本维护移民权益。开展具体移民安置工作过程中，移民安置监督评估工作的职责是为了充分相关工作顺利展开，加强对移民安置效率、质量等进行全方位监督评估管理，认真根据监督评估规范制度实施，并且将其落实到各部门和人员身上，有利于移民安置工作顺利进行。

参考文献：

[1]李瑞清. 水利水电工程建设征地移民安置法律法规和规范性文件简述[J]. 长江技术经济，2021,5(03):3-7.

[2]王传菲，李囡囡,易定刚. 关于建设征地移民政府代管资金结合农业安置方式的思考[J]. 水利技术监督,2021(10):106-107+141.

[3]陈正维,吴壮海,吴家敏. 广东省水库移民监督检查机制存在的问题与对策[J]. 人民长江,2022,53(S1):187-192.

[4]潘尚兴,李彦强,刘卓颖. 新时期水库移民监督检查工作实践与探索[J]. 水利经济,2020,38(05):59-62+78.