地铁值班站长（事故处理主任）在应急事件中的角色定位

地铁值班站长（事故处理主任）在应急事件中的角色定位

曾冬林

东莞市轨道交通有限公司   523000

摘  要：随着城市的发展，人们的出行方式逐步多样化，而城市轨道交通作为一种高运量运输方式，在人们的日常生活中占据着非常重要的地位，而且也成为缓解城市交通压力的主要方式。由于地铁车站大多处于地下封闭空间，乘客密集、车站出入口较少，一旦发生紧急事件，若处置不当将会造成十分严重的后果。而在地铁运营应急事件中，不同的应急处置阶段，由不同的人员担任相应的“应急角色”，负责开展相应的应急指挥工作，如现场总指挥、抢修负责人、事故处理主任。本文分析探讨了车站值班站长（事故处理主任）在突发应急事件中的角色定位及岗位职责，同时通过建立事故处理主任在突发应急事件中的处置模型，梳理事故处理主任的应急指挥流程与范畴，以降低突发事件影响。

关键词：值班站长；事故处理主任；RACI责任分配矩阵

一、关于事故处理主任

轨道交通运营事件发生后，事件发生场所的属地管理责任方现场职位最高的人员，立即履行现场临时应急指挥职责，即为该突发事件的事故处理主任。

（一）事故处理主任岗位产生原则

在轨道交通运营应急事件中，在不同的应急处置阶段，由不同的人员担任相应的“应急角色”，负责开展对应的应急指挥工作，如现场总指挥、抢修负责人、事故处理主任。事故处理主任在事件发生后第一时间按以下原则产生：

表1 事故处理主任产生原则

（二）事故处理主任的基本要求

1.自动产生原则。运营应急事件发生后，事故处理主任自动产生，在现场指挥组人员未到达现场前或未启动应急响应时，现场指挥权由事故处理主任行使，在运营调度控制中心（下称OCC）指挥下根据事件级别承担事件（前期）处置的指挥工作。

2.直接联系原则。运营应急事件发生后，事故处理主任在处置过程中直接联系OCC、抢修负责人，不再通过车站值班室（车控室）等进行信息中转。

3.主动交接原则。当需要对事故（事件）现场指挥权进行交接时（如移交给现场指挥组，或从司机接收指挥权），事故处理主任要主动进行指挥权接收或移交，并及时转换应急处置的主辅角色定位。

（三）事故处理主任在应急事件中的工作职责

1.第一时间全面负责应急处置工作——启动应急处置

运营突发事件发生后，事故处理主任第一时间到现场确认情况，需立即主动承担现场应急处置指挥职责；在现场指挥权交接前，根据相关应急处置预案/程序，全面负责现场应急处置工作的开展。

2.统筹指挥管理现场人员开展应急组织——开展应急指挥

事故处理主任负属地范围管理责任，运营突发事件发生后，属地范围内的所有工作人员均需服从事故处理主任的应急调配与安排（包括各部门员工、外单位驻站人员等）。另外，事故处理主任也要有主动统筹管理的意识，结合处置需要，主动、全面调动属地各类资源（人员、物资、设备等），提升应急处置效率与质量。

3.持续跟进、汇报应急处置进展——跟进/汇报进展

事故处理主任作为现场应急处置的组织者与协调者，需把握各类应急处置的关键点，持续跟进各岗位、各环节的处置进展（包括抢修进展），把控应急处置重点工作，对重点处置环节、直接影响运营安全、人员安全的工作要跟进到位，必要时高效地把处置信息进行汇报，确保现场与OCC信息对称。

4.与抢修负责人联控协作——抢险与运营同步开展

发生运营突发事件但未启动应急响应的，事故处理主任仍然是现场第一应急指挥者，除了事发设备设施应急处置归抢修负责人全权负责外，事故处理主任仍需在OCC的指挥下做好其他处置工作的现场指挥。

事故处理主任负有全局把控的职责，要避免一味关注、跟进抢修负责人的抢修进度，而忽视属地范围的其他处置指挥（如客运组织、行车组织等）。

图1 事故处理主任与抢修负责人联控流程图

5.协助配合现场指挥组——主动移交指挥权并协助应急处置

发生运营突发事件且应急响应的，在现场指挥组总指挥到达现场后，立即向现场指挥组汇报现场处置情况（包括事件性质、时间、地点、已采取的措施及支援建议等），移交现场指挥权，并在现场指挥组的总体安排下，按照应急预案，主动开展相应的应急处置工作。

图2 事故处理主任与现场指挥组对接流程图

二、事故处理主任在应急事件中的岗位流程

应急事件发生后，事故处理主任根据应急预案的要求，按应急处置“五步曲”开展应急处置：一确认、二汇报、三防护/封锁、四统筹、五结束与恢复。

（一）“一确认”：接收到突发应急事件信息后，事故处理主任立即携带备品前往现场确认（备品包括800M及其他相关备品，若涉及正线轨行区的，还需穿好荧光衣）。确认范围包括：

1.突发事件性质、地点（线路、百米标、设备/设施的编号/位置）；

2.受影响范围/设备情况；

3.人员伤亡情况。

（二）“二汇报”：

1.事故处理主任使用800M将上述“确认信息”向OCC汇报，并接收OCC的应急处置指令；

2.要求其他人员（行值、信号楼值班员等）协助开展信息汇报。信息汇报要求“应急处置优先，行政汇报次之”。

（三）“三封锁/防护”：

1.“防护”：突发事件性质涉及行车安全的，立即对影响区域设置防护（如设置紧急停车、红闪灯，必要时利用手信号进行现场防护），或通过其他相关行车组织人员设置信号防护（如通知信号楼设置信号防护、由OCC利用扣车、跳停、小交路等方式防止列车进入受影响区域）。

2.“封锁”：若突发事件无法在短时间内处置完毕的，事故处理主任需封锁现场（警示带、围栏、屏风等）：1、禁止公众人员拍照、录像；2、严格把控进出影响区域的人员，无关人员不得进入现场。

（四）“四统筹”：根据OCC指令，结合现场情况，事故处理主任启动相应应急处置预案/程序，指挥各岗位按照“行动指引”开展处置工作。同时，应急处置统筹的总体原则应秉持“先救人后救物、先全面后局部”，行车组织工作应在确认安全的前提下秉持“先通后复”原则开展。

（五）“五结束与恢复”：应急处置完毕后，事故处理主任立即汇报至OCC或其他上级单位，并按相应指示或预案开展后续工作。在确认具备恢复运营的条件，或接到允许恢复运营的通知后，事故处理主任立即组织所有岗位人员，尽快恢复运营秩序；恢复运营秩序后立即汇报OCC及其他相关单位。

应急处置“五步曲”流程图详见下图：

图3 事故处理主任应急处置“五步曲”

三、事故处理主任的应急组织模型

为明确事故处理主任在运营突发事件中对各项工作所负责的角色及承担的责任，现利用“RACI责任分配矩阵法”进行分析研究，确保分析结果更加合理、清晰。

（一）关于RACI责任分配矩阵法

“RACI责任分配矩阵法”又称“角色矩阵”，是项目管理中用于将“工作内容”与“角色相匹配”的责任方法。它强调每项工作细目由谁负责，并表明各个角色在整个项目中的地位和作用。“RACI责任矩阵”是一个相对直观的模型，用以明确生产组织过程中的各个角色及其相关职责。我们知道，生产组织过程是不可能自发或者自动进行的，必须有人对其进行作用，促使进程发生变化。因而，就很有必要对谁做什么，以及促发什么样的结果进行定义和描述。

“RACI责任分配矩阵法”中，A（Accountable）表示“负责批准与布置任务”，是任务的发起者与指挥者，属第一级别；R（Responsible）表示“负责牵头完成A布置的任务与目标”,属第二级；C（Consulted）表示“负责为各个相关角色（A、R）提供咨询服务”，属第三级；I（Informed）表示“信息的接受者、信息知会者”，为完成任务的非直接者，属第四级。

表2 RACI责任分配矩阵法

通常情况下，每一个流程（工作项目）最好只有一个“A”角色，这是RACI的一般原则。当一个流程（工作项目）找不到“A”角色时，则出现缺口。当一个流程有多个“A”角色时，则出现交叠。每个流程（工作项目）只能有一个“R”角色，以便明确流程（工作项目）的具体拥有者和责任。如果不止一个“R”存在，那么就要对该流程进行再分解，然后再对“R”进行分配。

（二）车站运营应急事件中值站站长（事故处理主任）的应急处置项目

当运营应急事件发生在车站范围时，由值班站长担任事故处理主任开展前期应急处置指挥工作，在整个过程中，总共有八个应急处置项目需由其组织开展，包括有：信息汇报、行车组织、客运组织、票务组织、抢险救灾、抢救伤员、资源调配、媒体应对（说明：并非每个运营应急事件均涉及八项任务，具体以实际应急需求开展）。

图4 事故处理主任（值班站长）应急处置“八项任务”

（三）通过RACI责任分配矩阵法建立事故处理主任的应急组织模型

将事故处理主任（值班站长）应急处置的“八项任务”作为整个应急处置工作的八个项目，并通过RACI责任分配矩阵法分析各个项目中，每个角色（包括事故处理主任、抢修负责人、OCC及其他人员）的地位和作用，用以明确应急组织过程中的各个角色的相应职责。

第四章 结束语

通过上文对轨道交通运营突发事件中事故处理主任的角色定位分析，总结出了事故处理主任“应急处置五部曲”及“八项任务”的职责要求与作业指引，可以看出事故处理主任在运营突发事件中，负有上传下达、指挥者与执行者兼顾、统筹管理的应急处置要求，除了要具有扎实的应急处置能力、设备操作技能外，还要有清晰的头脑、过硬的心理素质与统筹全局的管理能力要求。

结合本文的研究结果，轨道交通运营单位可通过对员工开展针对性的培训与学习，强化事故处理主任的“应急处置五部曲”及“八项任务/五项任务”成果运用，让事故处理主任对运营突发事件的处理形成相对规范、统一的处置流程与处置要求，确保应急处置更高效，切实降低运营突发事件的影响。

参考文献

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