基建工程结算审计问题及其对策

基建工程结算审计问题及其对策

李巧玲

眉山天府新区投资集团有限公司，四川 眉山 620564

摘要：伴随着城市建筑规划不断深入，各类基建工程逐渐增多且工程规模日益扩大，无形中加大了工程管控风险，易造成建设单位经济损失。在此背景下，为实现基建工程风险管理，应加强工程结算审计，从而保证建设单位资金利用效率。基于此，本文将分析基建工程结算审计面临的问题，提出有针对性地解决对策，以期此为基建工程结算审计提供参考。

关键词：基建工程；结算审计；问题；对策

基建工程往往会投入大量的人力、物力、资金等资源，因此为保证基建工程综合效值需要做好预结算审计，其中结算审计则是在工程竣工后的重要环节，对实现工程造价管控，提高建设单位经济效益具有重要意义。但在当前基建工程结算审计中出现一系列问题，严重影响结算审计质量，无法充分发挥结算审计价值作用，为此应明晰现阶段基建工程结算审计面临的问题，并基于问题提出有效的解决对策，以此保证基建工程综合效益。

一、基建工程结算审计问题

（一）结算送审资料不齐备、不规范

基建工程结算审计过程中需要依托相关资料进行，进而以资料为依据开展合理有效的结算审计工作，从由此可见结算送审资料尤为重要，是确保结算审计结果准确有效的关键。基于此，在基建工程结算审计中强调结算送审资料的完整性、真实性、规范性，进而提高结算审计效率与质量。但实际情况是，目前部分基建工程的结算送审资料存在较大问题，其中资料不齐备、不规范问题较为突出，经常会出现施工图、施工合同、材料核价通知单、签证单等资料缺失以及相关文件无签章或工程招投标文件不准确等，不仅会严重阻碍工程竣工后结算审计进程，影响工程投入使用，还会因反复补充相关材料导致基建工程结算审计时效较长等问题[1]。

（二）内部结算审计制度不完善

完善且有效的监管制度是保证基建工程结算审计工作有序开展以及切实保证审计质量与效率的重中之重。但根据实际情况调查发现，部分基建工程施工过程中，建设单位缺乏完善的内部结算审计制度，进而加大了结算审计工作风险，如建设单位并未明确要求审计人员需要对基建工程实施全程跟踪监督，致使审计人员在无具体制度要求下过于侧重事后审计，导致事前、事中审计工作缺失，从而极易引起施工合同、招投标文件等审计不足，进而出现一系列审计问题，直接降低基建工程结算审计结果质量。

（三）签证问题较多

根据以往基建工程结算审计资料调查发现，所有资料中签证所占比例较高，最少的也有几十页，多则能达到上百页，因此在大量签证下会存在较多的签证问题，主要表现为：

第一，签证不全。在基建工程施工中会因需求与实际情况发生变化而出现变更，而变更有时会增加工程量，但同时也存在部分变更会导致工程量减少情况，基于该现状，施工单位会故意漏签。

第二，签证失真。基建工程中存在诸多的隐蔽性工程，在该部分部分隐蔽工程施工时可以明晰明确具体的工程量，但在该部分隐蔽性工程施工完毕后则无法切实了解其具体工程量，因此施工单位往往会基于部分工程的隐蔽性，多计工程量。此外，施工单位也会利用建设单位对施工进度、施工用料等方面的认识缺失，故意诱导建设单位相关负责人误签。

第三，签证要素不全。为保证签证的有效性，需要建设单位、施工单位、建立监理单位三方负责人共同签字盖章，但在基建工程结算审计时发现，部分签证中仅有一方或两方签字，导致签证不具备有效性与合理性[2]。

二、基建工程结算审计对策

（一）做好基建工程结算送审资料管理

针对因结算送审资料不齐备、不规范而引起的结算审计效率过低、结算审计结果质量不高现状，应提出有效的应对对策，从而保证工程竣工后结算审计阶段各项材料的完整性、有效性以及真实性，进而为基建工程结算审计奠定基础，促进结算审计工作有序开展。基于此，为实现上述目标，做好基建工程结算送审资料管理，可以从以下几个层面入手。

第一，基建工程建设单位应提高对结算审计资料管理的重视程度，从而有意识、有目的开展结算审计资料收集、保管、整理、建档，进而避免结算审计资料缺失。在此要求下，建设单位应组织专业人员专项负责结算审计资料管理，并要求其对结算送审资料全权负责，一旦出现相关问题对其进行追责，以此切实保证结算送审资料的真实性、完整性。

第二，基建工程在实际施工过程中会因诸多因素影响而出现变更，对于变更建设单位往往不会形成具体的书面指令，导致结算审计时发现部分变更没有专门的材料文件支撑。因此建设单位应做好变更书面材料整理，在相关变更资料上清楚记录变更内容，并有盖专用章与及工程负责人签字。

第三，为避免出现反复补充结算送审资料情况，建设单位有关部门应一次性将所有送审资料统一送至审计处部门，审计部门审计处在接收资料后不再接收后续任何结算资料，以此提高建设单位对结算送审资料的重视程度。

第四，审计部门为保证基建工程结算审计工作有序推进，确保结算审计效率，应根据基建工程编制完善的送审清单，以便建设单位根据清单收集与管理资料

[3]。

（二）建立健全结算审计规章制度

无论任何工作均离不开有效且完善的规章制度支持，基建工程结算审计也不例外，因此为有效提高基建工程结算审计工作质量，保证结算审计结果，建设单位应建立健全结算审计制度，形成完善的结算审计制度管理机制，以此为结算审计工作提供参考，确保审计人员审计行为。在系统化的管理机制下，建设单位可以对基建工程结算审计工作提出明确规定，要求审计相关人员必须对基建工程实施全程跟踪监督，将审计重点从事后审计转移到事前、事中、事后审计中，以此保证结算审计工作的全面性，进而确保基建工程实际工程量、工程款等内容与实际相符。

（三）加强签证管理

针对当前基建工程结算审计中存在的签证问题，主要原因在于工程实际施工过程中出现与预期不符的变化，这种变化切实发生，但未被记录或被篡改。面对签证不全、签证失真、签证要素不全等问题，建设单位或施工单位往往会选择后期不上补上，但在实际竣工后结算审计结算中，后续签补的签证具有无效性。基于此，为保证签证的有效性、全面性、完整性与真实性，在基建工程施工过程中应加强签证管理[4]。

第一，建设单位应组织专业的造价管理团队，专项负责基建工程造价管控，对出现的造价变更及时进行审查与进行现场签证。

第二，建设单位为避免施工单位出现无故增加工作量以及诱导误签等问题，应实施采取有效的追责制度，在与施工单位合同签订阶段，就将后续工程结算审计中因施工方引起的签证或其他审计问题由施工单位负责。

第三，提高建设单位、建立监理单位、施工单位相关负责人的专业素养，在实际施工过程中能够秉承实事求是原则进行签证，以此保证签证的科学性、真实性。

结束语：

综上所述，随着基建工程规模不断扩大，为保证工程整体效值，应做好工程结算审计工作，因而开展基建工程结算审计问题及其对策研究具有重要的价值意义，基于研究可知，当前基建工程结算审计中面临结算送审资料不齐备、不规范、内部结算审计制度不完善、签证等问题，但通过做好基建工程结算送审资料管理、建立健全结算审计规章制度、加强签证管理等措施则可以有效解决，进而保证基建工程结算审计工作效率与质量，确保审计结算审计结果真实有效，从而提高基建工程综合效益。

参考文献：

[1]曾路.基建项目结算审计探讨[J].现代经济信息,2019(15):247.

[2]张帆,苏杭.浅谈基建项目结算审计[J].建筑与预算,2019(02):9-11.

[3]曹辉.内部审计如何在基建项目审计中发挥作用——以某企业新建厂房竣工结算审计为例[J].中国有色金属,2018(S1):162-164.

[4]衣晓锋.基建工程预结算审计风险与防范措施[J].中国民商,2018(06):215.