高质量发展背景下烟草专卖许可证管理改革探索

高质量发展背景下烟草专卖许可证管理改革探索

王超

610302198910020019   陕西省宝鸡市   721004

摘要：本文从许可承诺机制的含义、强化“诚信+征信”体系建设等方面对烟草专卖中许可承诺机制在许可证办理中的应用条件展开了探讨，结合时代特征和烟草专卖许可证管理工作中存在的主要问题，从强化互联网技术在烟草专卖零售许可证的开发和应用效果、构建经营者申请环节的网络沟通系统、发动社会监督力量强化后续监管等方面对高质量发展背景下烟草专卖许可证管理改革措施进行分析，旨在为相关人员提供参考。

关键词：高质量发展；烟草专卖；许可承诺机制

一、引言

随着信息技术、网络技术、新媒体技术的不断发展和进步，现代化的信息管理系统在各个行业、领域中都得到了广泛应用，我国烟草行业发展规模大、覆盖范围广，烟草专卖许可证办理、管理工作涉及到的信息数据量大，自烟草行业提出“高质量发展”战略目标以来，烟草专卖零售证管理效率明显提升，创新、升级、改革后的管理模式在推动烟草行业持续、稳定、健康发展，保障消费者合法权益，打击违法、违规生产经营行为等方面发挥了重要作用。

二、烟草专卖中许可承诺机制在许可证办理中的应用条件

（一）许可承诺机制概述

申请人在了解烟草经营相关政策的基础上申请行政审批，有关机关一次性告知其审批条件和需要准备的资料，申请人员以书面的形式承诺符合审批要求，机关单位办理相关审批事项。相比传统的申请模式来说，许可承诺机制自烟草专卖许可证管理中的应用可以简化许可证办理流程，审批周期实现大幅缩减。与此同时，行政单位的工作内容、工作形式也得到了转变，转化为以服务为主的工作形式，可以有效规避以权谋私的不良作风。在许可承诺制的执行下，更加侧重事后监管，遏制了政府机构工作人员高高在上的工作风气的蔓延。在承诺许可之下，对申请人的信誉度、征信情况、责任意识提出了更高的要求。

（二）强化“诚信+征信”体系建设

将经营者的征信情况与烟草专卖建立联系，可以推动承诺许可制的有效执行，简化许可证的审批流程，扩大烟草经营范围。现阶段，要将诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，强化对失信人员的惩处，为社会各个行业的发展营造良好的发展环境。在此背景下，国家烟草专卖局发布《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快烟草行业诚信建设的意见》，由此可见，保持良好的征信，提高自身的诚信意识是保证经营业务顺利开展的重要举措。将烟草专卖零售与征信体系建立联系，可以打通行政许可绿色通道，优先受理符合条件的市场主体，优化烟草市场的诚信体系，强化对失信行为的管理和惩处。

三、高质量发展背景下烟草专卖许可证管理改革措施

随着我国网络技术、信息技术、通讯技术的迅速发展，基于互联网技术的信息管理系统在各个行业中得到了广泛应用，烟草行业作为实体经济的重要组成部分，关系着国民经济的发展啊，是国家财税的重要来源和稳定就业的重要渠道。烟草专卖许可证管理改革工作的开展要结合行业特征、时代发展趋势，以互联网技术为依托，强化互联网技术在烟草专卖零售许可证的开发和应用效果。

（一）利用互联网技术解决经营户申报环节信息沟通不畅的问题

结合现阶段有些地区在办理烟草专卖许可证过程中存在的申请人员对审批办理流程最终不到位造成多次往返，申办效率不高，管理部门申办流程宣传工作不到位等问题，可以结合时代特征，强化信息管理系统、网络技术的应用，结合烟草专卖许可证管理工作开展过程中存在的诸多问题，扩展、优化和升级相关手续和许可证网上申请办理服务功能。将有关烟草专卖的法律知识、规定以及办理相关凭证所要具备的条件、办理流程和申办条件通过网络平台予以公示，经营人员和申请人员利用智能手机登录微信公众号、手机客户端等平台可以实时了解相关法律法规和申办流程，动态追踪相关业务的办理进度。

（二）构建经营者申请环节的网络沟通系统

在互联网技术迅速发展的时代背景下，基于信息化、数字化、智能化的网络管理平台在各个行业、领域中都有所渗透，烟草专卖许可证的颁发、资料审查、经营状态管理是一项长期性、复杂性的工作任务。有关部门要结合时代特征、烟草行业特点，利用网络技术构建新媒体信息交流平台。例如，可以优化、升级官方微信公众平台，结合人们获取信息的渠道、方式和习惯搭建官方新媒体平台，与抖音、快手等新媒体平台建立联系，通过多元化的网路渠道宣传烟草专卖零售证的办理方式和渠道。与此同时，可以借助网络平台构建集“新办、变更、延续”、“材料递交”等业务于一体的系统，不同系统模块为申请人提供不同的服务。在“证件办理”模块中，经营者通过网络渠道填写相关事项，如商铺名称、经营所在地等信息资料，在“材料递交”模块上传经营者的身份证、工商管理营业执照等有关证件和图片资料。系统以《烟草专卖许可证管理办法》、《区域烟草专卖局辖区图》等文件为依据，对申请人员所提交的各项资料进行审查，筛选符合申请要求的相关人员，通过地图坐标和信息列表的形式，派送到各区县烟草局，以便地区单位统一规划一条龙办理服务。在办理完成之后，申请人员可以通过“进度查询”模块实时查询办理进度条，将模块数据和烟草专卖经营信息系统数据进行对接。

（三）强化后续监管

加强烟草零售许可证后续监管力度有助于规范和优化市场环境，避免出现售卖假烟、不按照市场定价售卖等违规违法行为。强化后续管理力度要从行业内出发，从专卖、营销、物流、内管等多个环节实施监管，加强度违法、违规零售行为的联合管控，对非法违规经营的人员采取停业、撤销等行政措施，加大经营者的违法、违规成本。其次，在烟草零售许可证签订之后，市场监督管理人员要深入市场进行管理，充分发挥出征信系统的重要作用，采用建立不同等级信用档案的方式对强化对零售商的管理，对于信誉等级交底的经营者，视具体情节给予书面或口头形式的警告。由于我国烟草市场规模庞大，在全国各地分布密集，如果单纯采用相关部门为主的监督模式，会明显表现出监督力度不足、手段单一、覆盖范围有限的局限想，弱化违规、违法生产、经营、销售烟草的不法监管力度，针对此类问题，管理人员可以发挥出社会力量的监督。利用网络平台构建举报渠道，使广大消费者能够在第一时间内对虚假、劣质烟草销售者的不法行为取证并上传到网络监管平台，实现动态化、多个群体监督的目标。假冒伪劣的烟草产品的肆虐横行不仅会扰乱我国烟草市场，给烟草行业的健康、稳定、长远发展造成影响，同时也会给广大消费者的合法权益造成影响，造成财产损失，充分激发广大消费者的监督、管理职权不仅能够规范烟草市场，同时也能强化对不法经营者的打击力度。管理人员要以举报者所提供的信息证据展开调研活动，提供后续市场监督管理针对性，发挥出自身的监督管理职能，并在网络平台公开最终的处罚结果，给予举报者一定的奖励，鼓励广大社会群众参与到市场监督和管理中。

四、结语

综上所述，烟草专卖许可证管理改革工作的开展要结合烟草行业发展现状以及实现长期发展、高质量发展的要求，对审批流程进行优化。从申请者的角度出发简化许可证申请流程，提高工作效率。烟草专卖零售许可证的审批工作包含的数据信息量大，相关人员要结合时代特征，强化网络技术在许可证办理、管理中的应用，同时要加强政府、社会、市场监督力量，做好后续的监督管理工作，规范烟草市场。

参考文献

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