工程建设项目的多测整合对策研究

工程建设项目的多测整合对策研究

黄晓飞

佛山市测绘地理信息研究院 佛山市禅城区

528000

摘要：目前,已经有许多国家对不动产登记工作实行了归口管理,并且建立了标准化的管理体系。这一体系有着明确的规范与细则,它不仅是不动产行业发展的助推器,还是业界人士参考与学习的范本。随我国经济的快速发展,房地产行业不仅成为国民经济的支柱产业,还成为国家财政收入的重要来源。自国家住房制度改革实施以来,房地产行业经历了从低迷到高速发展直至稳定的发展历程。房地产行业不仅关系到国家的发展,还与广大人民群众的利益密切相关。在“放管服”改革工作落实后,房地产市场规模日益扩大。然而,我国的不动产测绘信息管理制度仍然存在一定的弊端,从而影响了房地产行业的稳定发展。如今,“多测合一”政策的出台,能够有效解决不动产测绘信息管理问题。因此,构建城市不动产测绘信息管理平台,有利于提高行政部门的管理效率,能够为相关部门提供可靠的、有效的数据支持,同时保障用户的知情权和监督权。基于此,本文探究了基于“多测合一”政策下城市不动产测绘信息管理平台的构建,并且分析了每个流程的关键步骤,以期为用户提供高效的、便捷的、可视化的城市不动产测绘信息管理平台。

关键词：工程建设项目；多测整合；对策；

引言

“多测合一”是一项综合了以往多部门需求的测绘工作，如何检验“多测合一”成果的质量是检验机构面临的实际问题。针对我国目前尚无“多测合一”成果检验规程的实情，为了使“多测合一”成果的检验具有可操作性，本文针对“多测合一”成果的特点，提出了“多检合一”质量检验与评定方法。

1建筑工程测绘的简介

建设工程的建设与测绘工程的发展密不可分。通过测绘业务，可以全面收集和深入分析一个建设项目的所有数据和信息，然后将其作为设计计划和图纸并最终开始施工的基础。其特点主要表现为：①准确性。建筑工程测绘的准确性直接影响到平面图和图纸的准确性，以及材料、方法和技术的准确性。测绘作业中的错误会导致停机和返工，工程质量低下，资源浪费极大。②合理性。在新时代背景下，建设项目建设规模不断扩大，对测绘工作也提出了更高要求。为加快施工进度，节省更多资金，满足后续施工要求，测绘作业必须做到快速、准确、合理。如果测绘作业与实际工程不匹配，测点不准确，或者方法技术不合适，就必须进行调整和优化，最终影响工程质量。

2多测合一工作内涵

“多测合一”是指将在行政审批服务中的同一个建设工程项目所涉及的测绘业务，由原多项测绘合并为一个综合性联合测绘项目。整合项目建设阶段所涉及到的多轮次相关测绘业务服务，为市政设计、城乡规划、国土空间和不动产等部门提供完整的测绘数据资料。其原则是“一次委托、联合测绘、成果共享”。即，由备案合规的一家（多家联合体）测绘单位承担建设项目过程中所涉及的全部相关任务，提供统一标准下的多轮次测绘服务，实现成果数据部门间共享通用，相关管理部门或成果数据使用部门按照统一的标准和行业规范对测绘成果实现资源共享，减少项目建设运行成本，优化地区营商环境，提高工作效率。1.1规范数据格式，提高成果质量测绘技术服务关系到建筑工程项目的全过程管理，但是在实际施工时，不同环节的测绘工作管理标准也有所差异，因此增加了“多测合一”的实施难度。为了对“多测合一”的数据标准进行规范和管理，山东、浙江等先进地区在政府部门的协调下经过部门间的联合会商，陆续编制完成了相关技术规程，提取成果样本，形成统一的服务标准，实现数据统一和规范，为落实数据共享打好基础。

3“多测合一”成果

工程建设项目“多测合一”涉及的测绘工作主要包括控制测量、规划和土地测量(土地勘测定界测量、用地复核测量、放线测量、验线测量)、绿地测量、人防测量、消防测量、地下管线测量、不动产测绘(地籍测绘和房产测绘)、规划核实测量(地形测量、竣工总平面图测绘、面积测算、建筑高度测算、建筑间距测算、建筑退让红线距离测算、车位测量与统计、主要技术经济指标测算、竣工规划比对)、数据库成果等。

4多测合一工作流程

“多测合一”是多种具有相同特征的测绘业务的综合性测绘工作,业主可以自行委托具有对应测绘资质的相关单位进行测绘作业,其流程主要包括业主委托、合同网签、测绘作业、成果审核、成果推送5个方面。其中,业主委托是项目业主通过在“多测合一”服务系统中选择满足项目施测要求的测绘单位,进行本项目的“多测合一”施测工作;然后项目委托方和承接方在网上中介大厅进行合同网签,确保“多测合一”项目实施具有法律保护效益;网签完成后,项目承接方即可根据业主和合同要求的作业内容、时间要求进行测绘作业,设计满足要求的测绘设计方案并进行实施;施测完成后,项目承接方按照单位测绘成果质量管理体系的相关规定对“多测合一”成果进行两级检查,检查无误后交由业主单位进行验收,并提交至该地区市测绘信息中心进行审核;审核通过并完成数字签章后,“多测合一”数据成果即可由市测绘信息中心推送至市建设管理平台,作为该项目竣工验收的数据基础及科学依据。

5工程建设项目的多测整合对策

5.1工程建设项目全链条测绘服务事项整合优化

根据综合适应性原则，建议将制图服务纳入我市工程建设项目的整个审批链，每个阶段只涉及一个制图问题。第一个步骤是建立一个土地使用许可阶段，将地形图、土地划界和地籍调查合并成一个单一的问题，即基本地块图概况介绍，其中可包括1/ 500现状地形图、土地保有权等数据 土地使用状况和基于地块建设需要的图像地图，可用于土地审批申请、项目前申请和地点申请、土地使用规划设计要求、土地使用规划许可、项目规划审批阶段 第三，建房许可阶段，建议保留物业预草图；第四，在我国城市实施共同制图改革成果的基础上，建议继续进行(共同制图包括施工规划条件核查措施、人防措施、制图此外，地方部门当局可以通过执行条例，要求建筑单位或自然人不要在同一阶段或不同阶段多次提交同一物体的绘图结果，每一阶段的绘图结果都必须经过核实、更新或补充，而且平台。

5.2统一的建筑面积测算规则

统一的建筑面积测算规则是解决建筑面积不一致问题的办法，一般来讲，产权面积的计算方法改动难度较大，因为涉及千家万户的经济利益，建议以基于《房产测量规范》的产权面积计算规则为基础，校正用于竣工验收时基于《建筑工程建筑面积计算规范》。此种方法涉及的因素较多，推广有难度，在改革较彻底的地区有实现。例如，在浙江竣工测量中的建筑面积测量和房产测量均采用同样的建筑面积计算规则。竣工测量取消了建筑物面积测量，改为利用房产测量的房屋建筑面积编制相关表格，利用房产测量的分层分户图进行规划比对。如此一来，建筑面积测量工作只保留了房产测量一项，竣工直接采用房产测量面积。因其报批同样采用的是此建筑面积计算规则，因此避免了竣工面积和报批面积不一致现象。

5.3测绘成果共享互认及监管

相互分享制图结果是整合制图问题的先决条件，在测量界址线和检查规划条件时，可以直接使用或更新先前的地形图，例如在检查时测量的建筑面积和地面高程 相互分享制图结果的前提是建立统一的工程制图数据共享平台。 经过两年多的共同制图实验，现已着手建立一个统一的共同制图平台，以便建立单一窗口、单一接收、时间表和相互承认制图结果，从而大大提高质量和效率目前，共同的城市测绘平台涵盖了测量建筑分配线、测量建筑规划条件、测量民防和绘制房地产图等问题。在综合和优化制图问题之后，所有相关制图问题都将纳入平台管理，并可直接提交给行政部门和审批部门，以便最大限度地分享制图结果和监督制图市场。

5.4不动产测绘信息管理平台

不动产测绘信息管理平台的构建,有利于实现作业流程的标准化,有利于完善管理模式。在不动产测绘信息管理平台构建完成后,企业用户、技术服务部门以及审核部门均能节省大量的时间、资金、人力、物力。（1）企业用户角度。在不动产测绘信息管理平台上,企业用户可以实时监控项目进度。不动产测绘信息管理模式从多对多转变为多对一,从而避免了数据储存和管理的冗余,保证了数据的一致性、准确性,实现了数据的可视化。另外,不动产测绘信息管理平台还增设了对任意子项的不确定因素进行线上咨询的功能和对各环节的工作成果不满意或延误工作进度的情况进行线上投诉的功能。（2）技术服务人员角度。不动产测绘信息管理平台的构建,有利于保证测绘质量,减少现场勘测工程量,提高外业数据采集质量,同时保证数据的准确性和科学性。在核实企业用户的投诉情况后,技术服务人员可以即时关闭作业人员的操作权限,从而督促作业人员树立正确的时间观念和工作态度。（3）审核人员角度。在监督环节,不动产测绘信息管理平台具有可视化功能,审核人员可以看到执行者处理的成果数据。在审核过程中,审核人员还可以任意调用所需的数据资料,从而提高审核效率,简化流转手续。在不动产测绘信息管理平台上,审核人员能够及时发现和解决问题。

5.5强化业务培训，统一技术标准

在"一体行动"框架内统一技术议定书和重新设计进程，可以有效地促进制图标准化和数据一致性。通过业务培训，需要澄清若干方面，如测量结果的目录、格式和数据标准，以便使业务单位(业务小组)能够就工作概念和技术规程达成目标一致意见，并实现准确性和例如，浙江省住房和城乡建设部与该地区各省制图、民防和消防部门合作，制定并公布了浙江省建筑标准《建筑工程计算和竣工综合测量技术条例》(DB33/T 该公约于2018年7月1日生效，有效统一了该区域的技术标准，以确保分享制图成果，避免工作重复。

5.6部门联动形成工作合力

根据新的体制安排，这项措施涉及许多部门，如自然资源、住房和城乡建设、保护人民、行政授权和有关社会组织。大力推广一体化效益，提高制图保障技术在建设项目实施过程中的效益。

5.7多检合一”检验方法

在工程建设和竣工过程的不同阶段，“多测合一”为规划土地、建设、交通、绿化市容、民防、消防、房屋等管理部门提供测绘成果，“多测合一”测绘成果的质量检验与评定也是按不同阶段的审批需求分项开展的，最终形成数据库成果。现行测绘成果质量检验与评定的国家标准、行业标准总体上考虑的是测绘行业的需求，仅对“多测合一”的少量分项成果检验具有可操作性，对“多测合一”数据的全部分项成果不具有普适性。本文“多检合一”是指将“多测合一”分项成果分成两类，一类是适用于现行检验标准的分项成果;另一类是不适用于现行检验标准的分项成果。分别采用现行检验标准和本文提出的质量检验与评定方法分项评价，用分项评价结果加权平均评定“多测合一”总体成果。

结束语

鉴于工程建设项目审批制度的改革时间相对较短，而且国家、省、市各级企业的环境评估近年来特别重视各种制图服务的效率，将制图服务纳入整个过程的审批问题 建立一个统一的地图服务管理平台，增进对地图绘制结果的相互承认，改进地图绘制行业管理制度，改进事后监测机制，将是即将进行的核准制度改革的优先事项，并为以下方面提供有益的援助 有效提高群众和企业的改革意识，激发企业的投资积极性和经济及社会发展的活力，加强制图部门的支持、管理、指导和研究，从而不断提高制图行业的总体水平。

参考文献

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