山西建设能源节约型社会对策研究

山西建设能源节约型社会对策研究

张晓宏

山西省社会科学院能源所（山西省政府发展研究中心），山西太原，030000

摘要：文章从去产能的视角，围绕党的十八大以来，准确把握全球能源供需宽松化、能源供给低碳化、能源系统智能化、能源治理复杂化，能源安全多元化做出的能源发展战略部署以及中央财经会议领导小组第六次会议研究我国能源安全战略时指出推动能源消费革命，抑制不合理能源消费，推动能源供给革命，建立多元供应体系，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供给体系，实现开放条件下的能源安全，从山西省能源消费用能、煤炭供给侧、能源安全三个方面研究建设能源节约型社会，通过国外同类情况启示节能对策，对山西建设能源节约型社会具有重要意义。

关键词：供给侧、节约型社会、能源安全、能源消费

1 国外建设能源节约型社会发展状况

根据《俄罗斯天然气出口法》的相关规定，俄气公司获得了俄罗斯管道天然气的出口专营权2021年3月，俄罗斯政府批准了《LNG长期发展规划》，该规划目标是充分利用北极大陆架和远东天然气资源，在未来15年内将LNG产量增至1.4亿t，并积极扩大出口。未来俄罗斯应在气田开发、天然气加工及液化等方面广泛开展对外合作，以分担开发的经济压力和风险。目前，除了布局新的管道项目外，俄罗斯还在国际市场上积极宣传其LNG项目，大力实施天然气出口多元化，规划利用北极和远东天然气资源在2035年前将LNG年产能增至1.4亿t，并凭借低成本和具有竞争力的运输体系占据全球LNG市场20%的份额。俄罗斯央行已确定与外国买家进行天然气结算的特别账户制度,根据普京当天签署的总统令，俄罗斯央行将在10日内确定为外国天然气购买者开设特别外汇账户的细则。俄罗斯有统一的动力系统可以在2010年降低20%的热能费用和5.7的电能需求，俄罗斯的电能特点是绝大部分电能70%用在有限的能源上，俄罗斯的一个重要特点是在广阔的领土上实施的是作为动力系统部分的统一电网，它可以有效利用各种形式的电站以补偿昼夜和四季所消耗不均的情况。（大约15-17百万千万）

1.1美国去产能研究状况

美国是世界上煤炭资源丰富的国家之一，2001年美国成立了国家能源政策研究组公布了新的能源国家政策，新政策确定了煤炭是主要发电燃料，积极研究开发洁净煤技术，使黑色煤炭变为环保型煤炭，美国还采取各种优惠政策和先进技术积极开发利用煤层气，将煤层气占天然气利用总量的比例由仅仅1%提高到近20%。1986年美国联邦政府开始实施洁净煤技术计划，包括先进的选煤技术、燃烧器、流化床燃烧，煤气化联合循环发电、煤炭气化、煤油共炼、烟气净化新工艺等在2004年财政预算中，用于支持煤炭科研项目的资金为31560万美元，其中有500万美元用于煤炭生产洁净燃料的研究项目，一方面，联邦政府通过拨款等手段加大对洁净煤技术的扶持力度，另一方面，联邦政府通过征收税金和返还税金的措施，建立了废弃矿山复垦基金，税收的征收不仅在采矿中保护了环境，基金的设立为闭坑后矿山的恢复提供了资金保障。美国联邦政府通过《联邦土地政策和管理法》、《矿物租借法》、《1990年污染预防法》、《露天采矿控制与复田法》、《洁净空气法》、《国家环境政策法》等一系列法规对煤炭资源实施管理。2005年8月8日，美国总统布什签署了新的能源法案《2005年国家能源政策法》。这是美国近40年来包括内容最广泛的、第一个综合性的能源大法。该法明确规定，鼓励提高能源效率和能源节约，促进发展替代能源和可再生能源，减少对国外能源的依赖，加强和提升电网水平，鼓励扩大核电站建设等。在美国，联邦政府规定所有的煤炭资源都进行有偿使用，美国煤炭公司开采煤炭，需要缴纳土地使用费、权利金和红利三种费用。土地使用费即土地的出租费；权利金即矿产资源费，通常露天矿交2.5%，井工矿交8%；红利即相对资源地租，根据资源条件的好坏缴纳不同的数量。

1.2澳大利亚去产能研究状况

为了提高煤炭对石油、天然气等的竞争力，澳大利亚政府投入巨资进行煤炭科研。澳大利亚政府除设有专项拨款外，还从每吨煤价中提取0.05澳元建立煤炭科研信托基金，资助煤炭科研。澳大利亚采用三级政府管理体制,联邦政府、州政府和地方政府。政府制定能源政策的3项原则是有效经营、安全供应和可持续发展。澳大利亚煤炭工业的有关政策是国家能源政策的重要组成部分，联邦政府主要是通过完善的立法体系和经济手段对企业的生产经营活动进行宏观调控，以保证煤炭工业的可持续发展及资源的合理配置，不直接干预煤矿企业的生产经营活动。其职责包括监督煤炭工业的税收政策及环境保护、管理基础建设专用基金等。近些年来，联邦政府在政策法规方面取消了一些对煤炭工业的限制，包括放松对金融和外汇市场的控制、降低税收及费用、降低了外资进入的标准、取消了煤炭的出口限制。澳大利亚矿业促销组织由澳洲矿联和澳大利亚贸易委员会联合组成，澳洲矿联是矿业自己的国际商业发展部门，而澳大利亚贸易委员会则是澳大利亚联邦政府的出口促进机构。

1.3德国去产能研究状况

德国联邦政府在关闭低效矿井的同时，对煤炭工业采取了相应的扶持政策。德国煤炭产业扶持政策的核心就是价格补贴。对炼焦煤和动力用煤采取不同的补贴政策。炼焦煤的价格补贴办法是由钢铁企业与煤矿签订供销协议，由政府协调并给予担保。协议规定企业购买国产煤炭的数量，确定国产煤炭的成本，预计进口煤炭的价格，根据二者间的差价确定每吨煤的补助金额。补贴资金由联邦政府承担2/3，州政府承担1/3，动力用煤的补贴由专项基金支付，该基金的来源是按一定比例向电力的最终用户收取的电价附加费。政府除了进行煤炭的价格补贴外，还有其他扶持措施，如：税收优惠、投资补贴、收购储备、限制进口，矿工补贴、环保资助、研究和发展补助等。鲁尔区是德国煤矿区经济振兴的成功案例。

1.4南非去产能研究状况

南非煤炭生产和洗选业全部为私营。政府对煤炭价格的控制和出口数量方面的限制已于20世纪90年代初相继废止。1992年开始全部放开煤炭市场。目前，政府保持对煤炭工业的监控，以确保煤炭资源得到符合国家利益的最佳利用，坚持公平的市场。其目前的煤炭产业政策如下：一是建立公平竞争的煤炭市场。政府对煤炭产业的经营实施监控，包括批发、零售等，以确保维持煤炭市场公平竞争的条件和煤炭资源的有效利用。二是开发和利用煤层气。在煤炭开采期间，煤层气排入大气，因而增加了温室气体排放量，煤层气的开发和利用将会使地下煤炭开采更为安全，同时将减少温室气体排放。三是保护环境。在可预见的未来。煤炭将会保持其作为南非主要能源资源的地位。鉴于煤炭的生产和利用会对环境造成污染，近年来主要靠洁净煤炭技术、实施低烟煤燃料利用计划、提高煤炭利用效率等领域的研究和开发以减少对环境的影响。

2、山西建设能源节约型社会发展状况 

2.1煤炭消费“双控”下用能交易研究

党的十八大以来，准确把握全球能源供需宽松化、能源供给低碳化、能源系统智能化、能源治理复杂化，能源安全多元化做出了能源发展的战略部署。中央财经会议领导小组第六次会议研究我国能源安全战略时指出推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，建立多元供应体系，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供给体系，实现开放条件下的能源安全。根据《国务院关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展改革措施试点意见的批复》，2007年3月山西省出台了《山西煤炭工业可持续发展基金征收使用管理实施办法》制定了山西省煤炭可持续发展基金分成入库与使用管理实施办法》（试行），2008年2月又制定了《山西省煤炭可持续发展基金安排使用管理实施细则》等一系列相关政策，加强煤炭行业宏观管理。进一步理顺煤炭行业管理体制。加强煤炭行业管理，科学确定产能，加强对煤炭生产经营全过程的监督管理。按照国家宏观调控政策和全省“十一五”煤炭发展规划 山西省要率先实行煤炭生产总量控制，省发改委要结合国家煤炭行业宏观调控，根据国民经济发展，国家能源中长期发展规划和“十一五”规划，统筹国内外各种因素，合理确定山西煤炭产量等中长期规划目标。

2.2煤炭供给侧研究

2013年11月，国务院印发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见，提出了坚决遏制煤炭产量无序增长，加强煤炭进出口环节管理等应对煤炭经济下行的具体政策措施。2013年以来山西省政府全面落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区为统领，深化改革，实施创新驱动，推进供给侧结构性改革，坚定推进煤炭钢铁去产能，倾力开辟转型综改战场。2017年《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展意见》，《意见》对推进煤炭产能减量置换和减量重组、提高晋电外送能力、提高煤层气产业发展自主权、提高生态建设中央预算内投资补助标准等方面都提出了支持政策。山西省政府在《关于深化煤炭管理体制改革的意见》中提出更加严格的控制产能政策，重点强调了控制产能的原则认真执行国家宏观调控政策，煤矿产能由煤炭厅审核公告后，企业必须严格遵守，严禁超能力生产，煤炭监管部门对企业超能力生产行为要予以严厉处罚，并依法依规追究相关负责人和当事人的责任，除目前在建矿井投产新增产能外，一律不在增加新的产能，严禁煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井和水文地质类型复杂矿井核增产能，除“关小上大、减量置换外，不再审批建设新的煤矿项目，含露天矿，严格执行控制煤炭产能增长的产业调整政策，停止审批年产500万吨以下井工改露天开采项目。

2.3能源安全研究

我国把保障国家能源安全作为六保任务的重要内容。到2025年国内一次能源消费中，天然气消费占比将从现在的不足10%提升到12%。山西是煤炭大省，也是非常规天然气资源储量大省，从安全需求角度看，煤矿瓦斯一直是煤矿事故发生的主要原因，被称为煤矿安全”“第一杀手”，山西发展非常规天然气产业可以降低煤层中的瓦斯含量，非常规天然气包括煤层气、致密砂岩气、页岩气、资源储量非常丰富，预测总资源量约20万亿立方米，约占全国天然气预测资源量（242万亿立方米）的8%，山西省资源厅资料显示根据2015年全国第二轮油气资料调查结果，山西埋深2000米以浅的煤层气资源量为8.31万亿立方米，约占全国的27.7%，根据全省页岩气资源调查结果，预测页岩气资源量为10.81万亿立方米。截至2019年底，全省累计探明非常规天然气储量10612亿立方米，其中煤层气7104亿立方米，致密砂岩气3508亿立方米。全省非常规天然气主要分布在沁水盆地（晋城、长治、晋中、太原）、鄂尔多斯盆地东缘（忻州、吕梁、临汾），少量分布在宁武盆地、霍西煤田等地，具备大规模开发的资源优势和开发前景，是全国发展非常规天然气产业的重点领域，非富的资源优势，为推进产业发展创造了得天独厚的资源优势，2019年9月，山西省政府制定出台了《山西能源革命综合改革试点行动方案，该方案提出，依托山西丰富的资源优势，大力发展非常规天然气产业，把非常规天然气产业培育成为山西新的经济增长点。

3、山西建设能源节约型社会建议

借鉴国外的去产能发展路径得出启示：俄罗斯央行已确定与外国买家进行天然气结算的特别账户制度，俄罗斯央行确定为外国天然气购买者开设特别外汇账户的细则。俄罗斯在广阔的领土上实施的是作为动力系统部分的统一电网，它可以有效利用各种形式的电站以补偿昼夜和四季所消耗不均的情况；美国煤炭资源有偿使用政策，在美国，联邦政府规定所有的煤炭资源都进行有偿使用，美国煤炭公司开采煤炭，需要缴纳土地使用费，权力金和红利三种费用；澳大利亚政府除设有专项拨款外，还从每吨煤价中提取0.05澳元建立煤炭科研信托基金，政府制定能源政策的三项原则是有效经营、安全供应和可持续发展；日本政府指导电力用国产煤的价格，不仅恰当地处理了生产与进口的关系，还缓和了本国煤炭陷入困境；德国煤炭产业扶持政策的核心就是价格补贴，对炼焦煤和动力用煤采取不同的补贴政策。炼焦煤的价格补贴办法是由钢铁企业与煤矿签订供销协议，由政府协调并给予担保，协议规定企业购买国产煤炭的数量，确定国产煤炭的成本，预计进口煤炭的价格，根据二者间的差价确定每吨煤补助金额。补贴资金由联邦政府承担2/3，州政府承担1/3，动力煤的补贴由专项基金支付，该基金的来源是按一定比例向电力的最终用户收取的电价附加费；南非主要靠洁净煤技术，实施低烟煤燃料利用计划，提高煤炭利用效率等领域的研究和开发以减少对环境的影响。制定煤电一体化，现代煤化工，煤层气抽采利用，碳交易，碳减排项目交易的支持政策。

结束语

山西紧跟时代步伐，围绕国家能源发展战略，构建现代能源体系，推动山西经济社会转型发展，以技术创新为动力，以体制机制创新为支撑，以建立清洁高效、安全低碳的现代能源体系为目标，推动山西向建设能源节约型社会发展。

参考文献

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作者简介：张晓宏，女，河北定州，汉，1968、10、12,2009中国人民大学研究生院，研究生，助理研究员，现从事科研工作。