城市轨道交通工程安全管理要点

城市轨道交通工程安全管理要点

陈方济,林鹏程

福州地铁集团有限公司运营事业部，福建 福州 350000

摘要：近年来，我国的交通行业随着社会发展不断进步。目前，城市轨道交通建设工程是一项复杂的、高风险的系统工程，具有建设规模大、参与人员多、技术工艺复杂、施工环境多变等特点，极易发生安全事故。本文将从政府监管角度以某轨道交通12号线为例探讨地铁施工过程中的主要危险源、安全监督管理要点和应急管理，为行业行政主管部门的安全监督管理提供一些方法和思路。

关键词；城市轨道；交通工程；安全管理

引言

安全是城市轨道交通发展的永恒主题和完成其运输服务使命的前提，其贯穿于城轨系统设施设备维护管理和运输服务的全过程。国家、地方政府和社会为保障城市轨道交通系统安全、提升服务效率做出了巨大的努力。但近年来，城市轨道交通事故仍偶有发生，对人民的生命健康和财产安全造成了严重的威胁。究其原因，在于旧有的“事故驱动、应急善后”的“治已病”被动式安全管理模式已不能满足城市轨道交通日益增长的安全需求，急需构建“风险管控、超前防范”的“治未病”主动式安全管理模式，实现“关口前移、精准监管、源头治理、科学预防”，由事后处理为主转为事前预防为主。目前，国内各地城市轨道交通公司已就主动安全管理体系的建设展开了广泛的探索，但仍欠缺一个具有指导作用的标准体系。为此，本文结合各地城市轨道交通主动安全管理体系建设存在的问题，分析了现有运营安全管理相关规范，对未来城市轨道交通主动安全管理的标准化发展方向做出研判，提出针对性的意见。

1城市轨道交通安全管理现状

1.1施工过程中大型机械设备较多，安全管理难度大

某地铁12号线车站结构复杂，盾构区间长度大，导致现场塔吊、龙门吊、履带吊、三轴搅拌、旋挖钻机、盾构机、顶管机等大型机械设备较多。且车站多位于繁华街道，施工场地狭小，大型设备安拆、移动、吊装难度大，一旦出现安全事故，负面影响极大。

1.2管理不闭环

在主动安全管控体系建设过程中，岗位职责和业务流程的梳理是重中之重，但是从安全管理角度来说，目前各城市轨道交通公司安全管理和生产部门之间关联性较弱，日常运营时相互之间缺乏联动。同时伴随着安全管理业务流程设置不完善，岗位职责不明确等原因，最终导致了安全管理部门指令下发后不能及时反馈，现场基层信息上报后没有进一步指示，风险隐患和事故台账不完整等管理不闭环问题的发生。

2城市轨道交通工程安全管理

2.1建立科学系统的组织管理架构

为满足项目建设总体目标，必须确定一套合理、全面、完善的项目组织原则，依据项目组织原则建立项目组，以确保系统保质保量按时完成。奇安信根据GB/T36323—2018《信息安全技术工业控制系统安全管理基本要求》建立项目组，明确研究工作中的沟通对象，理顺各工作环节的沟通渠道。在项目研究和开展过程中，项目组将通过调研、访谈、电话、邮件、研讨会、汇报等建立多方位、多种形式的沟通、协调手段。

2.2推动标准的宣贯培训和实施

标准制定后通常会存在从业人员难以理解、具体规定难以落地实施的问题。首先要注重对行业内从业人员开展宣传培训，普及标准理念、内容及方法，提高从业人员素质水平。同时应在行业内选取几家不同特点的城市轨道交通运营公司作为试点单位。例如选取运营年限较长和开通不久、线网规模较大和线网未成型等具有充分对比性的城市轨道交通公司同时作为试点单位，全程跟踪实施建设的全过程。及时分析暴露出来的问题，归纳总结相关经验，并对标准内容或具体实施方法进行优化。最后，地方政府或行业部门还要积极落实对标准实施情况进行监督检查和意见的反馈收集，组织对重点指标的定期检查，建立有效的标准实施情况统计分析和信息反馈渠道。

2.3网络安全运营团队、流程及思路

网络安全的根本性对抗者是人。对于组织机构来说，专业安全人员在安全运营管理体系中占据核心地位。合理地进行专业人员的配置，能够保证策略的有效执行、平台的有效使用、产品的合理管理、流程的正常运转。一般来说，针对安全运营团队的要求有2个方面：团队的组织架构与团队能力。安全运营管理体系的建设不仅要考虑到运营人员的组织分工，还要融合业务发展、适配管理要求，制定和完善统一化、标准化、高效化的运营流程，形成和落实日常安全运营机制，规范安全运营操作环节、步骤、工具和方法，提高安全运营的工作效率，保证运营操作的一致性、服务交付的统一性和服务质量的稳定性。整体安全运营管理体系覆盖了资产风险、边界防御、威胁检测、应急响应、风险评估、监测预警、合规建设等安全管控界面，通过标准化的安全运营流程（SOP）将组织、流程、技术有机结合，充分利用现有基础安全资源，参考网络安全运营模型的五大核心攻防对抗域，对安全运营业务进行重新设计和编排，持续开展常态化、一体化、专业化的安全运营工作。整体安全运营工作是朝着快速提升和迭代优化攻击防御能力、风险检测能力、威胁分析能力、应急响应能力和业务恢复能力的目标前进，期望能够构建主动、积极、纵深、精准、整体的安全运营管理体系，实现全链路安全运营管理体系闭环，最大限度上将风险降低到可接受的范围。

2.4对标准应用模式工作及相关标准的制修订

工作的思路及方向提出建议在网络安全标准制修订过程中，要提前谋划标准的应用领域、应用场景，将应用单位提前纳入到标准的编写工作中，打通标准的技术要求和落地应用环节。同时，在标准制定过程中，将行业内的典型应用案例以附录的形式予以收录，给一线建设人员在落实标准技术要求予以参考。

2.5应急管理

从安全监管的历史经验来看，安全是相对的，危险是绝对的，事故是可以预防的，但目前的安全科学技术还没有发展到能有效预测和预防所有事故的程度，既然不可能杜绝一切事故的发生，加强应急管理，减少事故损失是十分必要的。城市轨道交通施工应急管理有以下要点：

1.项目部应根据项目规模组建内部应急救援队伍，服从统一调度。施工企业与地方消防队、安全生产应急救援中心等保持紧密联系，一旦需要，立即请求其参与救援。2.项目部每年不少于一次应急演练，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。3.安全生产事故（事件）发生后，启动相应应急预案，采取应急处置措施，组织抢救，防止事态扩大，减少人员伤亡和财产损失。

结语

本文分析了现有城市轨道交通主动安全管理建设和安全标准制定中存在的问题，研判了城市轨道交通主动安全管理的标准化方向，认为应将未来工作重点放在制定具有引领指导意义的标准体系框架、完善关键性的技术标准、加强标准宣贯培训以及实施工作的优化完善上。

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