应急广播的智慧化应用场景浅析

应急广播的智慧化应用场景浅析

危伟

           身份证号：610103196808162439

摘要： 应急广播作为国家战略基础设施，在十四五期间将实现覆盖水平和服务能力的大发展。本文探讨了应急广播融入智慧城市体系的思路与要求，以及在不同场景的智慧应急信息传播方式。

关键词：应急广播 智慧城市 应急指挥

0 引言

在重大公共灾难发生时，国家应急广播是将灾害预警信息和救援信息传递给民众的重要手段。2020 年11 月，国家广播电视总局、应急管理部印发《关于进一步发挥应急广播在应急管理中作用的意见》，提出“应坚持平战灾结合、模式创新，按照平时服务、战灾时应急的要求，统筹整合城乡公共设施资源开展应急广播服务。鼓励各地结合应急管理工作特点、信息发布需求、地理人文环境等，创新运行模式，促进信息共享和要素流通，积极培育新应用场景。”

本文针对应急广播融入智慧城市体系，承担智慧应急信息传播的应用场景进行探讨。

1 应急广播基础架构

应急广播系统包括各级应急广播平台、传输网、应急广播终端三部分。

应急广播从上级应急广播系统和应急信息源收集、汇聚、共享应急信息，按照标准格式制作应急广播消息，一路发送至所属的传输覆盖网，传输至区域内相应的接收终端，其中，处于开机状态的普通终端可直接接收到应急广播节目，具有应急广播功能的终端将被激活并接收到应急广播节目；另一路推送到本级广播电视频率频道播出系统进行直播、滚动字幕播出和各种新媒体系统播出。

应急广播系统的传输通道至少要建成双路由模式，争取实现多种传输通道（IP网络、4G/5G网络、调频、有线电视网、地面数字电视、直播卫星）应急广播发布信息的接入和采集，具备解析处理、智能管理、状态回传等功能，具备通用接口、能够自由扩展，从而保障各级应急广播平台对系统中终端、业务各方面做到可管、可控、可维护、可扩展。

前端/台站和广播村村响村级前端，部署专用接收设备，可接收国家应急广播平台通过卫星通道下发的应急广播节目、调度控制指令，分别实现平台播发、前端/台站播发和广播村村响村级前端播发，确保在重大灾难发生、广电干线网中断或平台瘫痪时，国家应急广播系统的信号能在当地可靠接收和播出。

2 应急广播的智慧化

2.1   应急广播与智慧城市应急指挥的关系

智慧城市系统总体框架包括感知层、网络层、公共数据库、运营管理平台和各类智慧应用，以数据感知为基础，以数据共享整合为核心，通过运营管理平台支撑各类智慧应用。应急广播应该成为智慧城市整体架构中一个重要应用，平时状态下可以作为智慧城市的政策宣导与应急防灾科普教育平台，战灾时状态下受应急指挥系统的统一调度。

智慧应急广播平台不仅与上级应急广播平台保持业务上的双向连接，也应该与本级智慧城市应急指挥中心保持业务上的双向连接。在统一协商的机制下，可双向调度使用各自软硬件业务资源和传输覆盖网络，实现应急信息的同步、制作与发布。相互协同关系如下图所示。

图1应急广播与智慧城市应急指挥系统关系

2.2 应急信息的播发机制

2.2.1 预警信息同步

系统与上级应急广播平台保持互联互通，同步国家应急广播中心获取的全国所有的气象预警、洪水干旱预警、国内里氏3 级和国外6 级以上地震速报、国家海洋预报台所有海洋灾害预警、全国森林火险预警以及全国地级以上城市空气质量实时数据等预警信息源，同时与本级应急信息发布部门的各类本级预警信息发布平台、事件报警处置平台实现对接，同步采集预警信息源和紧急事件信息源。

2.2.2 应急信息播发

（1）应急广播体系内受权播发

根据应急广播系统内相关预案，对达到门限的预警、报警信息，自动生成应急信息，在本级应急广播系统内对相关区域播发，同时向智慧城市应急指挥系统同步相关信息。

（2）智慧城市体系内受权播发

根据相关应急管理预案，接受应急指挥系统的信息发布调度指令，生成应急信息向应急广播系统连接的接收终端发布；同时可按照预案要求，制作相关防灾、处置、疏导等音视频信息，根据应急指挥系统指令，通过预设接口同步给应急事件相关场所的公共广播、图文显示屏等终端播放。

2.3 面向新媒体的智慧化投放

新媒体是指利用数字技术、网络技术，通过互联网、宽带局域网、无线通信网、卫星等渠道，以及电脑、手机、数字电视等终端，向用户提供信息和娱乐服务的传播形态，相较于传统媒体具有数字化、交互性、定制化、即时性、共享性的特点，可以作为预警及应急信息发布的重要补充。国家应急广播网站、手机网站、民众微信、官方微博、手机客户端五大新媒体信息平台就是典型应用。精准化应用可通过广播数字适配器的功能设置，满足机顶盒等外围终端的点对点精准控制，远程控制可以实现远程唤醒的终端，实现精准到区域、到终端、到用户应急信息的发布，实现精准服务。

当前，应急广播正加速推进云计算、地理信息、移动通信等新技术应用，结合卫星，利用广电无线U频段，建立灾情现场应急网络，实现和车载的应急广播平台语音互动，现场视频回传。未来结合物联网和大数据，将实现精细化应急广播，支持接入资源的定位、鉴权、认证等，作为一种特殊业务的应用，融入智慧家庭、智能终端、AR/VR等功能，实现全面的媒体融合。

3 智慧应急广播播发方式

“平时服务、战灾时应急”是应急广播系统运行的主线，主要包括

（1）灾害发生前：监测预警，提醒避险；

（2）灾害发生中：处置通知，舆情引导；

（3）灾害发生后：建设疏导，心理建设；

（4）消退遗忘期：科普宣传，预警演练。

应建立应急信息源的同步机制，确保准确及时地获得经审核的应急信息，经应急广播平台制作生成音、视频和文字内容后，受权向相关区域终端播发：

3.1 直接插播方式：

（1）对于广电网络覆盖的各类卫星、地面、有线数字广播电视终端，以应急广播平台直接激活局部区域广电终端的方式播出。

（2）对于社会生活相关的城乡社区、应急避难场所，以应急广播平台直接激活部署在该区域的大喇叭和公共广播方式播出。

3.2 间接插播方式：

对于智慧城市应急指挥系统覆盖的城市管理、国土环境相关的公共广播、图文显示屏和其他信息发布终端，通过预设接口提供预警内容信息，根据应急指挥系统指令按预定的紧急广播模式播出。

3.3 特定插播方式：

对于政府广场、民众集会场所等部分公共区域，根据特定的协商和授权机制，针对民众突发事件和活动场景，其信息发布系统通过预设接口读取应急广播平台的预警指令信息后，直接以紧急广播模式通过其公共广播、图文显示屏和其他信息发布终端发布预警内容信息；或在指定时段，读取应急广播平台通过预设接口提供的宣传教育内容，以业务广播模式播出。

除传统的应急广播播发方式外，新媒体应融入到每一种场景的应急播发中。

相关场景如下图所示。

图2 智慧应急广播应用场景

4 应急广播智慧应用场景

4.1 城乡社区场景示例

城乡社区属于社会管理的最基本单元，应覆盖大喇叭系统。家庭中的广播电视终端则是广电网络接入的末梢。

（1）气象预警

应急广播平台获取上级平台同步的暴雨应急信息后，根据数据库相关信息进行比对，制作暴雨发生持续时间与区域预警信息、雨量级别提示信息和处置提示信息，根据预案自主通过收音机、电视机等广电网络终端以节目插播、字幕显示等方式进行广播。

（2）燃气泄漏紧急疏散

应急广播平台获取从城市应急指挥系统预设接口同步来的某区域燃气泄漏警示与疏散信息后，制作为音视频图文信息，根据应急指挥系统指令，激活泄漏区域的社区大喇叭终端、广电终端进行广播，协助人群疏散工作。对外围区域，在需要的情况下，可启动大喇叭系统协助交通导流。

（3）智慧农业广播

在粮食、渔业、畜牧业等规模化生产生活中监测空气质量、水体质量、土壤温湿度、电导率等指标，若出现对生产养殖不利的区域环境变化时，终端第一时间报警，同为其农业生产提供数据支撑，以增加农产品的品质、产量。

4.2 应急避难所场景示例

临时应急避难场所和人防设施属于城市应急管理的重要基础设施，根据中华人民共和国国家标准《地震应急避难场所场址及配套设施》（GB 21734—2008）要求，应设置广播、图像监控、有线通信、无线通信等应急管理设施。

发生地震、洪水、台风等重大自然灾害时，可能造成短期内通讯和供电中断、部分广播电视设施被毁。按照“属地指挥、国家救援、多级联动”的应急响应模式，应急广播中心应在政府统一指挥下，派出精干人员和设备，在核心应急避难所开办应急广播电台，恢复广播电视覆盖，发挥传达政令、发布信息、引导舆论、稳定人心、协助救灾等作用。主要工作内容包括：

1）启动、恢复市区应急避难场广播播出。广播电视台直播车开赴核心应急避难场，启动发电机，恢复大喇叭功能，通过卫星接收并转播中央、省广播电视节目和国家应急广播电台节目，并紧急插播当地政府权威信息。

2）前方直播间制播。搭建应急广播电台前方直播间，将前方直播间和调频发射车相连，实现应急电台节目在灾害地区的调频覆盖。节目回传后作为国家应急广播电台现场节目源，向全国关心灾区的听众广播。

4.3 交通枢纽场景示例

火车站、高速公路、城市主干道路、地铁、公交等属于城市公共交通基础设施，均应设置公共广播设备，应急广播与业务广播、服务性广播系统合用时，广播系统应具有强制切入应急广播的功能。客运广播系统应实现与火灾自动报警系统的接口，发生火灾等异常情况下强切播出消防广播。

当发生重大交通事故或站内紧急突发事件时，根据应急程序，应急小组接到事故汇报后立即报警并启动应急预案，前方应急小组负责事故现场救治、交通指挥、人员疏散、物资保卫等，并更新方案，尽快恢复交通运输。第一时间内启动应急广播模式，告知现场人员服从管理，保持秩序。应急指挥中心则通知各级应急专业小组在最短时间内赶到事发地点进行救援，及时消除事故影响。

根据应急指挥系统指令，应急广播平台可以同步制作相关音频、视频节目，传送到预设接口，并启动新媒体播发流程，在交通设施移动电视、大屏幕、手机客户端等终端发布相关事件的新闻与通知，协助救援工作展开。

5 小结

智慧应急广播是平时能够作为一种环境媒体主动宣传党和政府的声音，战灾时和应急时能预警、指挥、宣传，也能参与重建的战略性公共基础服务设施。其与新媒体系统、智慧城市应急指挥系统、物联网体系的协同与融合，衍生了众多应用场景，未来有着宽广的发展前景。

参考文献

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