天津市水务局洪涝灾害防御应急响应工作规程编制与思考

天津市水务局洪涝灾害防御应急响应工作规程编制与思考

曹蕾1,翟宝辉1,通讯作者：张鑫2，#

1 天津市水务工程运行调度中心，天津300074；2 天津市于桥水库管理中心，天津301900

摘要：今年以来，水利部、海委和天津市防汛抗旱指挥部均印发了新的应急响应工作规程或防汛应急预案。天津市水务局结合工作实际，编制了新的《市水务局洪涝灾害防御应急响应工作规程》。规程主要包括总则、编制依据、组织指挥体系、监测预报预警、应急响应、善后工作、附则等七项内容，进一步规范了洪涝灾害防御应急响应行动，提高应急处置工作效率和水平，保障洪涝灾害防御工作有力有序有效进行。

关键词：洪涝灾害；应急响应；规程；天津市

0引言

今年以来，水利部、水利部海河流域委员会和天津市防汛抗旱指挥部均印发了新的应急响应工作规程或防汛应急预案。天津市水务局水旱灾害防御应急响应工作规程修订于2020年5月，与水利部、海委及天津市防指的规程、预案相比，预警指标、响应措施等不够精细，已不能满足防汛工作需要。为进一步规范天津市水务局洪涝灾害防御应急响应行动，提高应急处置工作效率和水平，保障洪涝灾害防御工作有力有序有效进行，经对洪涝灾害应对的预警条件、响应措施、工作组派出机制等内容多次进行研讨、细化，同时参考《水利部水旱灾害防御应急响应工作规程》《海委水旱灾害防御应急响应工作规程》《天津市防汛抗旱应急预案》等预案规程，编制了新的《市水务局洪涝灾害防御应急响应工作规程》（以下简称《规程》）。

1规程的要点与内容

《规程》主要包括总则、编制依据、组织指挥体系、监测预报预警、应急响应、善后工作、附则等七项内容，同时明确了工作组、专家组派出机制及工作内容，并对水利工程险情报送进行了规范。

（1）总则和编制依据

总则部分明确了规程编制的目的、适用范围和整体工作程序。

（2）组织指挥体系

该部分明确了天津市水务局防汛抗旱指挥部组织架构，包括指挥部指挥、成员组成，指挥部办公室和工作组、专家组设立情况。

（3）监测预报预警

监测部分明确了监测内容及监测信息报送要求：监测内容包括水文信息、工程信息、洪涝灾情信息。当发生洪水或工程出现险情时，水文部门及各工程管理单位要及时报告局防指，并向可能受威胁地区发出预警。

预报部分明确了洪水预报的部门及要求：水文部门负责实施我市一级行洪河道及于桥水库的洪水预报，预报成果发布要严格履行审核、签发程序。

预警部分明确了预警的类型、发布单位和发布范围：预警主要包括洪水预警和山洪灾害预警，洪水预警按照《天津市洪水预警发布管理办法（试行）》，由水文部门向防汛相关单位和社会公众发布预警信息。由蓟州区水务局负责山洪灾害实时监测预警，按蓟州区有关规定发布山洪灾害预警。

（4）应急响应

根据预计可能发生或已经发生的洪涝灾害发生的性质、严重程度、可控性和发展程度、发展趋势、影响范围等因素，洪涝灾害防御应急响应从低到高分四级：Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级。主要启动依据包括：市气象局发布的暴雨预警、天津市及上游区域流域性降雨情况、一级行洪河道或于桥水库洪水情况、蓄滞洪区分洪情况、河道堤防及水库险情情况、山洪灾害情况、洪水预警情况及其他需要启动应急响应的情况。

针对应急响应不同级别，分别对人员上岗、会商机制、文件下发和上报机制、调度指挥机制、工作组和专家组派出机制、预测预报机制、洪水预警发布机制、信息报送机制、信息宣传和发布机制、抢险技术支撑及对外联络机制、防汛物资调拨机制等作出了规定，明确了各级应急响应的行动。

（5）善后工作

对洪涝灾害事件发生后的调查机制、水利救灾资金申请、水毁工程修复、蓄滞洪区补偿、水旱灾害防御工作评价等提出了要求，明确了洪涝灾害事件发生后的工作流程。

（6）附则

对水利抗震救灾应急响应工作流程、各区水务局应急响应规程制定、规程实施日期等进行了说明。

2 规程编制中的几点思考

（1）强化气象预警与洪涝灾害应对联动

国务院调查组印发的《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》中提出“郑州市以气象灾害预报信息为先导的防汛应急响应机制尚未有效建立，应急行动与预报信息发布明显脱节”，为汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，强化气象预警与水务部门应急响应联动，按照水利部水利业务“四预”基本技术要求中关于预警要素的相关规定，在《规程》修订过程中，将市气象局发布的暴雨预警信号纳入洪涝灾害应急响应启动条件。《规程》应急响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级，与气象暴雨蓝、橙、黄、红四级预警对应，切实做到气象有预警，水务有响应，确保响应启动及时，暴雨应对坚强有力。将气象预警纳入洪涝灾害应急响应启动条件，消除了主观因素对强降雨应对的不利影响，避免了侥幸心理造成的不利后果，具有十分重要的意义。

（2）强化预警条件与应急响应衔接

为进一步强化预警与应急响应的衔接，在《规程》修订过程中，将同一级别的预警条件与响应动作调整到一起，衔接更加紧密，预警响应流程更加顺畅。同时，原应急响应规程中，主要对局防办和局防指各工作组的响应

行动进行了规定，条理性不强。新《规程》对响应行动中的会商研判、文件下发及上报、调度指挥、预测预报等关键环节作出规定，打破了原有独立“块状”模式，形成系统化“条状”流程，确保响应行动更加有序、有效。

（3）强化督导专家与重点一线联系

将防汛关键期局领导带队包片督导检查强降雨和洪水防御工作方案写入《规程》，规定了检查的主要内容，制定了险情报送表格，提出了专家组工作要求，既对督导检查工作进行了规范化管理，又明确了各局领导的包片范围及相应的支撑单位，确保了应急响应期间督导检查工作不打乱仗。

3 结语

洪涝灾害防御过程中，各部门均高度紧张，容易出现进退失据、工作失序的状况，进而影响暴雨洪水防御工作，造成不必要的损失。因此，编制修订洪涝灾害应急响应工作规程，细化预警条件、响应程序和行动，明确各单位职责是十分必要的。在《规程》修订完成后，天津市水务局已启动2次洪涝灾害Ⅳ级响应，启动时机更早、部署时间更足、响应行动更有序，响应成效显著，成功应对了相应场次的强降雨。防汛工作责任重大，作为水务工作者，我们要本着宁可十防九空，不可失防万一的责任感，坚持人民至上、生命至上的使命感，强化责任落实，严格执行防汛纪律，坚决打赢防汛抗洪硬仗。