浅谈大湾区建设背景下东莞乡镇政府投资工程建设项目管理的优化策略

浅谈大湾区建设背景下东莞乡镇政府投资工程建设项目管理的优化策略

乐如盼

东莞市黄江镇工程建设中心

摘要：本文从东莞乡镇政府投资工程建设项目的工作内容入手，讨论工程建设中的存在问题，最后结合大湾区建设背景提出优化策略，希望对相关研究带来帮助。

关键词：大湾区 东莞乡镇 项目管理 存在问题 优化策略

一、前言

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中提出乡村振兴战略，随后在2019年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》。在大湾区建设和乡村振兴政策的双重推动下，东莞市各乡镇又迎来了新一轮的发展。在新的时代背景下，东莞乡镇政府投资工程建设项目的项目管理如何与时俱进，对标一线城市深圳，紧跟老大哥的步伐，需要我们工程建设项目管理者共同思考。

二、乡镇政府投资工程建设项目的工作内容

以东莞市黄江镇为例，政府投资工程建设项目流程如图1所示。政府投资工程建设项目是通过利用财政基本建设资金进行项目建设，主要是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，是全社会固定资产投资的重要组成。政府投资工程建设项目的全过程主要包括方案设计、项目建议书、概算审批、可行性研究、立项、施工图设计、预算编制、财审、施工招标、施工建设、施工验收、工程决算、档案移交归档等流程。

图1

三、乡镇政府投资工程建设项目的存在问题

3.1方案设计阶段的存在问题

乡镇政府投资工程建设项目在方案设计阶段，为了快出成果，方案设计单位往往是由建设单位领导直接委托，没时间走设计招标流程。这就导致了方案设计单位缺乏竞争，没有经过多家设计单位的方案比对，从而使得设计方案风格单一、设计思维局限、设计水平难以提高，进而影响后面工程落地后的外观效果、使用功能等等。此外，方案打请示上会，班子会通过后，即出概算批复，因此方案的深度会影响概算编制的准确度。由于方案设计细节把控不足，概算经常会出现漏项或者工程量与实际相比偏低，导致后面预算编制时经费不足，陷入被动，最终只能无奈删减部分工程，影响最后工程完工的效果。

3.2施工图设计、预算编制阶段的存在问题

政府出具概算批复后，建设单位即可招设计单位进行施工图设计。根据《东莞市建设工程招标投标管理办法》，设计服务单项合同估算价在100万元人民币以上需进行公开招标，100万元人民币以下则在广东省网上中介服务超市进行选取。因此，当设计费在100万元以上时，由于需要公开招标，中标的施工图设计单位并不一定是做方案的设计单位，这就导致了施工图设计单位对前期方案不了解、不熟悉，需要重新花费时间精力去了解方案，了解项目的具体情况。其次，无论是公开招标还是广东省网上中介服务超市选取，很多设计单位都是挂靠有资质的设计单位，实际做设计的都是草根设计人员，技术力有限，做出来的设计错漏百出，进而导致造价咨询单位做出来的预算缺项漏项。除此之外，有些施工图设计单位和造价咨询单位存在纸上谈兵的现象，不愿意亲临现场调研，尤其是设计单位,喜欢在地形图上直接做设计，不考虑实际现状，结果做出来的设计不能满足实际情况，无法按原设计图施工，最终导致施工变更。

3.3施工招标阶段的存在问题

当项目的预算（EPC项目则为概算）经镇财政投资审核中心审定后，即可进行施工单位招标。招标阶段的主要问题还是公平性的问题。政府采用的招标方式主要是公开招标和邀请招标两种，其中公开招标又分为简易招标和综合评估法。简易招标是按投标单位投标报价的平均值乘以由业主抽球抽取的随机系数得出一个价格，最接近这个价格的投标单位即为第一候选人的招标方式。这种方式相对来说较为公平，但也存在漏洞。简易招标不像综合评估法，不会限制投标人数量，因此有些投标单位同时以大量不同的公司名义进行投标，以达到围标串标的目的。目前在电子标的资审环节中，东莞市公共资源交易系统已经能够查询出投标单位的CPU序列号和IP地址，使用同一CPU序列号或IP地址的不同单位会在系统上显示出来，但现阶段东莞市并未出台相应的明文规定来否决这些单位的投标资格，所以这种行为仍被系统默许、仍普遍存在。

另外，当项目采用综合评估法进行招标的时候，开标评标流程就更为复杂，投标人可钻的空子也就更多。综合评估法是指采取折算为货币、打分等方法,在同一基础或者同一标准上将投标文件技术、商务等评审因素进行量化,对量化结果进行加权,计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分的评标方法。有些投标单位事先与招标代理单位串通好，量身定制招标文件的技术、商务评分标准，排挤其他对手，提高自己的中标几率。

3.4施工建设阶段的存在问题

当施工招标确定中标单位后，中标单位签订合同并完成报建后即可驻场施工。乡镇政府投资工程建设项目在施工建设时，往往都存在“前期拖，后期赶”的现象。“前期拖”主要是因为施工合同签订拖沓、报建不及时、施工进场慢等原因导致的。有些施工单位对施工合同内容要求、报建流程不熟悉，做出来的施工合同、报建资料错漏百出，导致反复审批和返工，严重影响合同签订和报建进度。其次，有些施工单位中标后并没有第一时间进场进行项目部的组建、临建设施的建设，机械进场遇到困难也不第一时间与业主沟通，导致报建完后还不能立马开工，拖延工期进度。项目开工建设后，有些施工单位由于劳动人员技能和相关的工艺技术不到位，无法按照施工进度倒排计划表完成每日任务，导致后面工期紧张，存在偷工减料降低施工质量标准等问题。另外，监管不到位也是常见的问题。有些项目监理专业水平不足且作风懒散，平时工作流于形式，存在“拍照打卡”的现象，并未仔细监督工人施工，多半时间待在监理办公室而不是施工现场。施工遇到问题时，也不会想办法解决，而是凡事找业主，让业主出主意，表现的更像个联络员而不是工程监理。甚至，有些监理还与施工单位串通，包庇施工单位胡乱施工、不按图施工、随意变更等违规行为。同时，各种政府监管部门的玩忽职守也进一步助长了这些施工单位的违规行为，导致整个施工过程混乱，不能建立出高质量的工程项目。

四、优化策略

4.1提高从业人员的专业素养

随着时代高速的发展，土木行业涌现出各种各样的新技术、新工艺、新材料，相关从业人员也必须与时俱进。例如深圳已经在大量使用装配式建筑了，东莞仍然在使用传统现浇工艺建造房屋，这都是从业人员的专业素养跟不上时代导致的。提升从业人员的专业素养，必须是自上而下的。首先，政府领导必须要有创新意识，关注行业前沿的高新技术。只有上头推广起来，下面的相关从业人员才会进行学习、实践进而普及。领导是否有先进的眼光、高端的品味关乎着各种工程项目方案的效果，政府必须对领导进行干部培训，多组织去湾区前沿地区实地学习考察，提升领导班子的整体专业水平。其次，建设单位的工作人员也必须提高专业素养，最好是由相关专业的人员从事岗位，减少非专业人员滥竽充数的现象，这样建设单位才不会任由施工单位等乙方摆布，掌握工程建设的主导权。除此之外，要保证勘察、设计、预算等服务类单位以及施工单位的资质、人员的配备能够满足规范要求，这与他们的专业水平息息相关。比如设计，建设单位应核实设计单位资质是否货真价实、有无存在挂靠现象，核实设计人员是否属于中标设计单位正式员工，杜绝一切草根设计人员搞设计，其他服务类单位同理。政府也要建立健全相关监管机制，完善中介超市资质审查以及信用分系统，设置合理门槛来确保服务单位的专业性。对于施工单位，开工前工地项目负责人应对工人们组织培训，尤其是涉及新型施工工艺的项目，确保工人们能正常按图施工，保证工程的质量。

4.2发挥群众的监督力量

乡镇政府投资工程建设项目基本上是公共工程，最直接的服务对象是群众。因此，政府应该让群众参与工程规划、设计、建设、竣工验收及运营的全程监督。尤其是规划选址与方案设计阶段，由于有的领导不是专业出身，专业问题不能让领导班子说了算，应该集思广益，征求专业人员、群众的意见和建议。在当下微信已经如此普及的条件下，可以多使用微信公众号，将设计方案、资金投入等向社会公示，收集专业人员、群众的反馈和提议，结合起来优化方案。在项目建设阶段，项目的进展速度、工程照片、资金使用情况等也应定期向群众公示，工程竣工验收要有群众代表参与。资金投入大的项目，方案和初步设计应尽量组织专家评审，而且专家评审不能仅仅是走个形式，要切实落实各位专家以及职能部门的优化意见，把方案完善好。在湾区协同发展的背景下，东莞政府工程项目的规划或方案还可以多多征求深圳政府的意见，认真学习深圳高站位谋划城市发展的视野，摒弃落后老套的思维理念，力求每一个工程项目都能对标深圳，与深圳协同发展。

4.3完善招投标系统

虽然东莞现阶段已经采用了电子招投标系统，但是相应的政策法规仍未完善，现有的政策法规基本上还是为传统招投标流程服务的，所以电子招投标流程仍有很多空子可钻，围标串标现象仍然普遍存在，这会导致行业内的垄断，缺乏竞争力从而影响整个行业向前发展。例如，既然东莞市公共资源交易系统已经能够查出投标单位上传文件的CPU序列号和IP地址，那就应该出台相应政策法规管控多家单位使用同一CPU序列号和IP地址的行为，否决这些明显具有围标意图的投标单位的投标资格。另外，现在我国大数据技术已经非常发达，电子招投标系统应该活用大数据技术。通过大数据技术，所有招投标项目的数据和流程均可追本溯源，可以对全流程留痕的海量招投标历史数据进行分类与量化分析，从中挖掘出围标串标者的投标历史痕迹，帮助行政监管部门挖出“中标专业户”与“陪标专业户”，主动对项目中的异常操作进行预警。除此之外，电子招投标系统应尽量减少人为因素的影响。现阶段的电子招投标流程，评标仍然是由评标专家人为操作,难免存在投标单位串通专家打高分等违法行为。现如今，东莞和深圳都是大湾区人工智能的研发重地，可以研发一套人工智能评标系统，通过人工智能给投标单位的商务、技术文件打分，用电脑代替人脑，以此来避免评标专家主观因素的影响，创造真正公平、中立的评标环境。

五、结语

总而言之，目前东莞乡镇政府投资工程建设项目在全流程上仍然存在诸多问题，对比深圳仍比较传统落后，需要进行自上而下的改革创新，学习新的工程建设方法和管理模式，摒弃落后老套的思想观念，努力追上“老大哥”深圳的步伐，力求成为国家大湾区建设的先行示范区之一。

参考文献

[1]进一步规范乡村项目建设管理的思考[J].段万兵，夏义新.当代农村财经. 2021,(12)

[2]关于建筑工程质量监督与管理工作的思考[J].包立新.中国建设信息化.2020,(7)

[3]大数据在福建省电子招投标监管中的实践[J].林平.现代信息科技.2021,(5)