县级检验检测机构发展困境与发展

县级检验检测机构发展困境与发展

吴炜

（沙湾市质量与计量检测所，新疆，沙湾市8232100）

摘要：我国检验检测机构总共有4万多家，其中事业单位性质的有1万家左右。如果按照当前每个县级区域一个检测机构来算，我国就有1400多个事业单位性质的县级检测机构。因为经济基础不同，检测需求不一致，所以每个县级检测机构发展状况也不一样。有的地方发展迅速，有的地方发展相对缓慢，特别是和市级、省级的检测院所相比还是有很大差距。

关键词：县级、发展现状、困境、发展建议

一、县级检验检测机构发展现状

检验检测工作是国家质量基础设施和现代高技术服务业的重要组成部分，服务于社会经济从研发到生产直至消费的全过程。尤其是食品药品检验是我国市场监管工作中重中之重，县市级检验检测中心是保障食品药品安全的最后一道重要屏障。随着政府职能转变和机构改革的推进，在县一级政府工作部门中组建了市场监督管理局，由原工商局、质监局、食药监、知识产权、价格监督五个部门的智能及人员划入，原率属于质监局的检验检测机构也随之划归市场监督管理局管理。机构整合、职能增多、总体人员增加，市场监督管理检验检测机构应该也得到更好的发展，然而实际情况却大相径庭，检验检测机构的发展面临严峻的形式。

1、人员队伍建设上的困难

机构整合后,检验检测机构人员非但没有得到加强，反而原检验检测机构的部分专业技术人员被安排到其他股室或机构从事其他工作,检验检测机构人员进一步减少,技术力量反而进一步削弱。加上机构改革人事变动,有的地方甚至出现了外行指挥内行的尴尬局面,造成检验检测工作上的诸多困难和机构运行的不健康、不协调。另外，县市级检验检测中心受主管部门不重视检验检测工作、县市级财力支持有限等影响，不能安排现有的检验人员外出学习，导致从事食品药品检验人员的专业能力无法得到有效提高，检验技术始终处于停滞状态。此外，政府不能吸引来专业的高水平检验检测人才，严重影响着食品药品检验工作的质量，这是县市级检验检测中心正常、有序开展工作急需解决的重大难题。

2、县级检验检测机构基础设施、检验设备及软件设施落后

检验检测中心正常开展工作需要投入大量的资金来保证其正常运行，离不开各种检验检测设备、试剂、仪器等。县市级检验检测中心作为地方政府的直属事业单位，日常设备设施的运作维护需要大量资金来支撑，而其财政来源主要由政府拨付，而地方政府需要全面统筹市政建设，对检验检测中心的资金投入有限，只能维持其日常工作的基本运转，无力采购新型仪器设备。

机构整合后的检验检测中心设备大多来自于农业、食药、质检等单位的老旧检验检测设备，其中的大型设备甚至长时间无人开机调试，处于长期关机状态，配套的软件设施也不宜使用，县市级检验检测中心需要投入大量的资金才能保障其正常运行。实验场地、专业的检验实验室仍需进一步改造升级来达到实验室认定标准，满足检验检测中心正常开展工作。检验检测机构虽然随着机构改革进行了整合、调整,但是基本还是原来的设备。

3、检验检测项目单一

现在的县级市场监督管理检验检测机构,大多数是原来隶属质监部门的质量计量检测机构、隶属食药监部门的食品、药品检验机构更名而来,而原县级质监部门技术机构大多数只有为数不多的电表、衡器、燃油加油机、压力表、血压计等计量标准,少数县域经济发展较好的县级检验检测机构建有食品、建材检验室,药品的检验机构在县级基本上是空白。

4、无符合要求的专用实验室

现在很多的县级检验检测机构都是这挤一块空间、那挤一块空间，有的还建设在不符合条件的地下室。没有依照《检验检测实验室设计、建设技术要求》建设符合检验检测业务需要的专用实验室,也没有实验室专用的如温湿度、气压控制方面的设备设施等。

5.市场竞争进一步加大

随着市场经济的发展,计量、食品、药品、建材、机电等越来越多的第三方检验检测机构逐步建立起来,具有关数据统计：2014年至2021年期间，我国检测机构数量逐年递增，截至2020年底，我国共有检验检测机构44007家，同比增长11.49%。近年来，我国民营检验检测机构快速发展，2021年私营单位在全行业中的比重首次超过国有和国有控股机构、集体控股机构的比重，反映了行业市场结构的根本性变化。随着我国质量检测市场的开放，国有检测机构的市场化是必然趋势。

二、县级检验检测机构未来发展思考

1、确立独立法人法律地位，确保专业的人干专业的事

作为检验检测机构,需要出具具有法律效力的检测报告、证书,这要求机构成

为独立法人,具有独立承担法律责任的能力。主管部门应当确保技术机构人员专业的人干专业的事。在现行体制下,检验检测机构与主管部门存在权责不清、政事不分的情况,其开展检验检测工作的独立性可能在某些时候受到干扰或影响,在一定程度上存在着负能量,影响其独立性、公正性。

2.加强经费保障

　　政府设立的检验检测机构进行改革和优化的定位应为公益性科研机构、法制性技术机构;以财政保障经费为主,检验检测业务收入为辅。财政应充分保障人员工资、检验检测实验室建设、检验检测设施设备购置、业务用车所需经费,让检验检测机构真正做到公益性、法制性,不再不同程度地依赖于市场,从而更加客观、公正、高效地开展检验检测工作,以保证检验检测的科学性、权威性、公益性、法制性。

   3、加强内部管理、提升业务能力

面对错综复杂的检验市场，县市级检验检测中心想脱颖而出，就要严格按照《检验检测机构资质认定管理办法》总局163号令要求，夯实检验检测中心及其人员的主体责任，健全对参与检验检测活动从业人员的全过程责任追究机制。同时，进一步健全检验检测中心的内部管理制度，检验检测机构按时开展机构内部自查。同时，积极组织检验人员参与交流学习培训，加强与第三方、高校等机构组织的交流合作，提升内部人员的综合素质和检验检测业务综合能力。

4、推进检验检测机构整合精简，避免重复建设

　现有各县设立的检验检测机构各自为政、主管部门不尽相同、检验检测项目重复建设情况严重,推进机构跨部门、跨地域整合精简是大势所趋。减少检验检测机构数量后,政府设立的检验检测机构可以只在地市一级设立,或是划区域设立,并且承担综合性行政、司法、仲裁检验检测以及计量强检工作。对于经济发达、业务量大的地区,为保证检验检测业务的科学、高效、公平公正开展,根据工作需要,可以适当增加专业技术人员数量。对于由市场主体依法成立的检验检测机构,则不作限制,由市场本身根据资源配置情况进行调节。

三、县级检验检测机构发展展望

县市级检验检测中心立足当地，因此，政府要加大改革力度，进一步理清关系，政事分离，加大检验机构固定资产投入，做好人才培养，技术水平将更上一个台阶。将其发展为健康、可持续,更具法制性、公益性、权威性检验检测机构,为地方经济社会的发展作出更大贡献。

参考文献：

（1）刘建，直面困境 县级检验检测机构改革与发展思考[J].中国计量杂志,2017,(11)。

（2）杨丽峰，县市级检验检测中心发展现状及对策检验[J].食品安全导刊,2021。