建设单位项目安全监管高效机制的建立和实施浅议

建设单位项目安全监管高效机制的建立和实施浅议

施建红

浙江建安检测研究院有限公司，浙江省 杭州市310032

摘要：建设单位技改项目安全监管和企业日常的安全监督管理存在比较大的差异，如何应该更好履行建设单位对项目安全的监督管理职责，让安全监管有依据、有方法，最重要的是建立建设单位项目安全监管机制，以此来保证项目建设进度的顺利推进并圆满完成。对此，本文重点探讨建设项目存在的主要安全监管难点以及监管机制的建立对策，以供参考。

关键词：建设单位项目；安全监管；高效机制

前言

在建设项目管理过程中，安全文明施工管理是一项非常重要的工作。建设单位、勘察单位以及设计单位以及其他和建设工程安全生产相关的单位，必须要严格遵守安全生产法律条例的相关规定，进而确保建设工程的安全生产，严格落实建设工程安全生产的职责。对此，建设单位应该更好地履行所负责项目的安全监督管理责任，规范项目安全监督管理的流程，进而让项目安全能够更加的高效，是建设单位目前面临的主要课题。

1建设项目安全监管难点

1.1依法监管的履职要求不明确

建设单位对项目建设的安全承担着监督管理的职责，其中，施工总承包单位对项目施工现场的安全生产承担总责，也就是主体管理责任，监理单位对项目建设承担的是监理责任。对此，如果建设单位难以明确项目监管的职责，将难以全面的落实履职促进项目安全的职责，同时还会面临着干扰总包正常安全管理或者是违章指挥的法律风险。对此，必须要树立“安全第一、严格标准、高效监管”的监督管理方针，严格遵循“守红线、保重点、全覆盖、高标准”的基本原则，高标准的落实自己的安全监督管理职责，一方面要实现既不“以包代管”，也不“违规乱管”，另一方面还必须要落实自身职责保障项目的顺利施工。

1.2项目监管的专业知识不全面

在实际的工作中，有许多建设单位的主营业务并非建筑施工，所成立的项目管理部门也大部分是临时性的，抽调的安全、工艺以及设备等管理工作者缺乏专业知识储备，只是依赖于项目管理咨询单位与项目监理单位等专业团队协助开展项目管理工作，缺乏建筑安全标准化管理知识，最终导致项目监管工作效果达不到预期。

1.3建设项目的安全风险不了解

项目安全监管和日常的安全监管是不同的，尤其是异地技改项目问题更多，比如：施工人员的素质偏低、人员流动性高等。对此必须要明确施工过程中的安全监督管理问题，进一步新问题与新风险的规避与应对。建立项目安全监督管理高效机制，切实提高项目建设安全标准化水平。高效的安全监管组织形式，必须要形成点线结合且责任清晰的全员安全监管合力，进一步提高安全监管效率。与此同时，还需要充分发挥项目监理和咨询单位建筑安全专业管理的作用，引领与督促项目施工单位对施工安全标准化落实效果进行强化，并为项目安全文明施工与绿色工地建设注入更多的活力与动力。

2建设单位项目安全监管高效机制的实施

2.1建立建设单位项目安全责任制

由于新建、改建以及扩建的项目点多、面广且线长，必须要充分体现出监理以及各个施工单位工程师安全管理意识。对此，从源头上规避与防范项目监管风险，必须要在安全“一岗双责”与“管行业必须保安全、管业务必须要保安全”的前提下，进一步确定各个项目安全监督管理责任人与消防、环境等责任人，所承担项目的安全监管责任，进一步明确各个负责人监督管理的内容与形式。具体的要求便是各个项目安全监督管理和技术监督管理责任人，在重点巡查本责任区项目施工现场的安全情况时，还需要对其他项目的开展情况进行巡查，并将巡查结果规范记录。坚持项目每天现场巡查和每月联合交叉检查，让整个项目的安全主体和监管责任能够同时达到全面覆盖，切实实现项目监督管理和技术监管责任清晰、监管无盲区等，提升施工单位项目安全的标准化水平，强化现场安全文明施工的主体责任管理效果。

2.2增强项目安全监管能力

一方面，要增强安全红线意识，强化安全安全发展理念，在完善项目安全管理体系和现场安全监督管理制度的前提下，要编制《项目安全管理制度宣贯暨安全交底》等相关的培训课程，同时还需要做好专项的安全培训工作，进一步强化建设单位有关管理人员和专业工程师的安全意识与认知，真正全面的落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的安全管理原则，除此之外，还应该对项目安全全员监督管理机制进行优化，提升项目安全监督管理专业能力。另一方面，要督促施工单位和监理单位，能够按照严格的标准对项目隐患进行排查和整改，制定并落实风险防控机制以及安全主体的监管职责，充分体现出项目监理和咨询等参建单位的专业运用和积极性，进而让项目安全管理水平得到有效的提高。

2.3建立项目安全监管多维机制

首先，需要建立项目安全文明生产责任人日常巡逻、月度安全交叉检查，加快建立和完善考评监督管理制度，实时了解和掌握项目现场的安全管理情况。建设单位项目安全监督管理或者是安全设施监管责任人，每天需要进行严格的巡查并填写对应的监管巡查日志，按照实际情况记录施工现场所存在的安全三违隐患以及施工总包单位建筑安全标准化体系执行中存在的问题，除此以外，还包括总包单位与监理单位安全管理工作者与每日岗位职责的落实状况等。进一步提升项目总包和监理单位严格履行自身安全管理主体职责的积极性。其次，要制定并严格执行月度安全分析制度，每个月综合分析与通报项目的安全运行状况，每一个季度召开一次项目安全专题会，围绕安全培训进行集中性的分析和讨论，部署各个项目的安全管理工作，明确工作中的重难点以及风险的规避。最后，全程参与监理单位所组织的安全周检、月检以及专项检查等活动，及时的了解项目生产和安全工作综合情况。建立并完善安全约谈以及黄牌反馈机制，加快建立重大安全隐患自己拒不整改的项目经理约谈机制，并做好相应的安全约谈情况记录。针对季度达标考评不合格的项目，要实施发函其上级公司的黄牌反馈机制，除此以外，还要严格采取和落实检查、评价以及考核等多种手段，切实体现出监理和总包的安全管理优势，提升各个施工单位安全自主管理效果和能力，全面落实和遵守“守红线、保重点、全覆盖、高标准”的项目安全监管原则。

结语

综上所述，建筑施工是八大安全高危行业领域之一，其中存在比较大的安全风险。而项目建设单位作为项目安全监督管理的第一责任主体单位，应该严格落实和履行项目安全监督管理职责，严守监督管理的红线。加快建立项目安全监督管理高效机制，提高项目建设安全监督管理水平。这不仅是建设单位规避项目安全管理法律风险的必经之路，还是项目安全文明与顺利施工的重要保障。对此。建设项目施工单位要加快建立高效监管机制，实现各个参建单位合作共赢以及自身的高质量发展。

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