自然资源确权登记工作技术难点问题探讨

自然资源确权登记工作技术难点问题探讨

于雷

哈尔滨富地科技发展有限责任公司，150001

摘要：自然资源统一确权登记工作是部门成果数据的整合，拓扑关系的构建，以及自然状况属性的赋值。本文以县级自然资源统一确权登记工作为研究对象，通过对工作中重点和难点问题的分析研究，主要解决技术路线和工作流程不合理、多种数据成果采集精度不统一、权属界线不一致、自然状况属性赋值规则混乱等问题，为顺利开展县级自然资源统一确权登记工作提供方法指导。

关键词：自然资源；确权登记；难点问题；解决办法

引言

随着省级自然资源统一确权登记工作的开展，县级自然资源统一确权登记试点工作逐步推进。国家公园、省级自然保护区自然资源统一确权登记在工作方法、技术难点上的探索已有部分成果。从数据成果看，国家公园、省级自然保护区的自然资源登记类别较县级自然资源类别更少，确权登记工作相对容易。从工作方法来看，国家公园、省级自然保护区以整县域范围为单位，针对不同自然资源类别进行登记单元划分，便于操作。

1自然资源确权信息管理和应用的总体需求

1.1高效梳理工作流程

根据自然资源确权的有关规定要求，关于统一自然资源确权的登记流程相对繁多且复杂，其中不仅涵盖了4项工作内容，还包括13个工作环节。通过对自然资源确权信息管理和应用，能够保障登记信息从最开始的准备部分到后期的成果应用部分工作流程清楚明确，工作内容一目了然，工作效率得到有效提升。包括准备部分、调查部分、数据入库部分以及登簿发证部分、成果应用部分。准备部分的工作内容包括收集资料、预划登记单元、制作工作底图以及发布通告等等方面，预先规划登记单元来明确登记范围，并注重数据空间的叠加性，以便能够更好地完成编制自然资源的底图；调查工作内容包括调查内业、调查实地补充、调查核实、调查关联信息等等工作环节，并在调查阶段注重摸清明确自然资源数量、种类、边界、质量、公共管制以及权属状况等等方面的登记单元情况；数据入库的工作内容包括建设数据库、成果上图调查环节，其目的在于能够实现自然资源确权登记的调查信息化管理；登簿发证和成果应用的流程内容包括登簿、公告以及审核等等方面，基于成果调查，核实自然资源相关的许可和权利信息、登记单元界线和其内部全部界线、不同种类自然资源的边界线以及公共区域的管制信息，并将这些内容登记于相应的簿面内。

1.2为相关部门提供信息化建设需求

自然资源确权信息管理和应用既能够为相关业务发展提供数据保障，又能够为登记业务发展提供技术保障，为自然资源管理的其他部门提供信息共享保障服务。首先，关于相关业务的数据支撑作用，基于自然资源统一性的职责，登记信息化管理和应用能够为其审批、行政等等提供信息服务，如分布情况、质量情况、数量情况以及变化情况，有利于国家国土空间的高效规划利用，有利于自然资源的执法和督查，有利于预警评估自然资源的权属和自然情况。其次，关于确权登记的技术支撑作用，一般情况下都会通过集成数据库、工作流程、表单以及GIS等等技术，促使登记系统能够实现数据资源印证关联、自动化填写表单、业务运行流程化、数据空间可视化功能等等，保障业务办理过程的规范性，业务办理结果的正确性，业务办理流程的高效性和便捷性。最后，关于为自然资源管理相关部门的信息共享作用，确权登记信息内容集合了生态空间和自然资源的权属、自然以及管制信息，和其他部门之间的业务往来有着紧密关联性。确权信息的登记系统包括定制信息产品、推送信息以及对接信息等等方面，不仅能够为生态环境、农林水利部门带来专业服务，同时也能够为财税、司法以及审计提供专业信息。

2难点问题

2.1政策制度不完善

《自然资源统一确权登记暂行办法》提出“利用5年时间，基本完成全国重点区域自然资源统一确权登记”，各地据此制定分年度、分阶段的工作安排，但存在财政压力大，管理需求与工作部署不协调等情况，如期完成任务有难度。自然资源统一确权登记相关政策、标准在具体实践中仍存在不适用、不细致的问题。由于国家层面尚未出台统一的经费预算编制参考标准，地方上没有可以直接参考的定额标准或者经费测算办法，只能参考第三次国土调查或农村地籍测绘定额标准，从而在一定程度上影响到地方的财政预算编制。

2.2自然状况属性赋值规则难以制定

在自然资源调查工作中，自然状况的属性包含种类、等级、功能、蓄积量等。例如，在林地调查中，属性值为主要树种、林地等级、主导功能、总蓄积量等。在实际调查、属性赋值过程中多部门属性内容不统一的情况比较普遍，给自然状况属性赋值规则的制定造成了很大困难。

2.3社会各方认识不全面

部分地区工作人员对此项认识不清晰、不全面，不同程度存在对自然资源确权工作的排斥，担忧完成自然资源确权登记会直接或间接影响地方行政管理，审批权限发生转移等，有的地方认为自然资源确权登记单元界线是一种管制边界，影响地方开发利用建设，与当地经济发展有冲突，存在“等一等”“放一放”的思想。对于自然资源确权登记范围内存在的权属纠纷、违法用地等问题，有些地区想“搭车”处理解决。自然资源确权登记通告发布后，老百姓普遍关心耕种的土地、居住的房屋是否可以继续使用。这都说明社会各方对这项工作存在各种疑虑，关于社会普遍关切的问题，有关政策解读不够全面。

3对策建议

3.1完善政策体系强化工作保障

政府应制定各类自然资源确权登记实施细则、政策文件、工作问答，分层级确定资料收集清单，明确登记单元调整的原则，指导地方开展资料收集、登记单元划分等工作，推进地方政府合理处理好保护和发展的关系。此外，制定自然资源统一确权登记预算定额标准，指导地方开展确权登记工作经费测算。

3.2发挥基层村集体组织的功能作用

村集体组织在农村长期发展中已然成为引导农民生产生活的重要基层组织。虽然在社会主义市场经济的环境中，农民受村集体的约束变小，但受长期生活习惯和群体观念的影响，村集体组织在农村政策落实、工作推进方面仍然发挥着重要作用。进一步开展农村集体土地资源资产确权可以利用村集体组织的作用和影响，并通过村民大会收集农民的意见和建议，进一步细化土地确权工作。通过村集体组织向农民宣传土地确权登记的重要性和积极意义，收集农民对建立土地流转制度的需求和建议，能够事半功倍地推进土地确权工作。

3.3加强培训指导做好政策解读

自然资源统一确权登记对工作人员专业素质和业务能力有较高的要求，组织开展自然资源确权登记培训工作，在防范新冠疫情的同时，采取线上线下相结合的方式开展工作指导。加强自然资源统一确权登记制度宣传，对于地方、社会普遍关注的问题做好政策解读，消除社会疑虑和担忧，为自然资源确权登记创造良好的舆论氛围。

结束语

自然资源统一确权登记作为确权登记领域一项全新的工作，工作的不断深入势必会产生一些新问题，对实施过程中数据收集、调查核实及成果资料管理工作中产生的一系列关键问题进行分析、探讨，从确权登记工作的开始、过程和成果三个阶段给自然资源确权登记工作提供优化改进方向，积极推动确权登记工作流程日益完善、工作方法逐步成熟、工作成效日益突出，总结实践经验更好服务于自然资源统一确权登记。

参考文献

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