提高房屋建筑自然灾害风险普查成果质量的探索

提高房屋建筑自然灾害风险普查成果质量的探索

何孟桥

山东省地质测绘院 山东济南 250031

摘要：最近两年全国陆续开展房屋建筑风险普查工作，此项工作是按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、 各方共同参与”的原则组织实施。但是由于调查人员在建筑方面专业知识不足等因素的影响下，调查成果的质量有很大的提升空间。基于此，本文将对风险普查成果质量的提高进行探索。

关键词：房屋建筑；风险普查；成果质量

前言：

房屋建筑自然灾害风险普查工作是按照国家统一标准，在含有全国农村房屋建筑空间位置和面矢量数据的工作底图上，填报全国农村房屋承灾体灾害属性信息和空间信息，建立互联共享的覆盖全国的房屋建筑承灾体调查成果地理信息系统数据库。

1.房屋建筑自然灾害风险普查的意义

房屋建筑是与人民生命财产安全关系最为密切的承灾体。根据“全国自然灾害综合风险普查”的整体部署，针对我国当前房屋建筑存量底数不清、抗震设防整体状况不明的现状，开展房屋建筑自然灾害风险普查工作，通过调查工作摸清全国房屋建筑的风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，客观认识自然灾害风险水平，为国家和地方各级政府有效开展灾害防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。建立互联共享的覆盖全国的集房屋建筑各种要素信息为一体，反映房屋数量、属性与设防水平及空间分布的调查成果地理信息系统数据库。

2.房屋建筑自然灾害风险普查的重点和难点

2.1房屋建筑自然灾害风险普查的重点

在城镇房屋调查中，特别关键信息：“建筑面积、设计建造时间、是否专业设计建造、建筑层数、结构类型、房屋用途等”，建筑面积的准确意味着是否真正解决了这次普查的首要问题即摸清底数的问题，是重中之重；设计建造时间与当时的标准规范版本有着紧密的对应关系；是否专业设计建造关系到是否符合当时的设计规范要求；层数就是砌体结构的抗震措施；不同的结构类型要求不同；房屋用途直接与设防情况挂钩等。“关键信息”项：“建筑名称、建筑地址、产权登记、建筑高度、是否进行过改造及改造时间、是否进行过抗震加固及加固时间、有无明显的裂缝变形倾斜等静载缺陷”等。其中建筑名称和地址是将来采取防灾减灾措施时精准定位的需求，是否产权登 记是掌握我国城镇房屋的总体情况的必要指标，建筑高度是房屋建筑尤其砌体 结构的抗震措施，是否进行过改造及改造时间、是否进行过抗震加固及加固时间、有无明显的裂缝变形倾斜静载缺陷等指标是掌握建筑使用状况的途径指标，这些关键信息也不能有漏填错填等现象。

在农村房屋调查中，填报的重要信息：建筑地址、产权人（使用人）姓名、建筑名称、住宅套数、建筑层数、建筑面积、建造年代、结构类型、建造方式、是否专业设计、抗震构造措施、抗震加固和变形损伤等情况。

2.2房屋建筑自然灾害风险普查的难点

城镇房屋填报的难点：建筑面积、建筑层数、是否专业设计、结构类型、建筑用途、照片等。

农村房屋填报的难点：建筑面积、建筑层数、独立住宅和非住宅以及住宅辅助用房的区分、建筑结构类型等。

3.房屋建筑自然灾害风险普查成果质量提高的措施

3.1调查准备阶段

3.1.1组织领导方面

设立房屋风险普查工作领导小组，统筹协调推进相关工作，建立政府统一领导、相关部门密切配合的工作机制，形成工作合力，加大工作力度，将工作落实到实处。

3.1.2资料搜集方面

由政府牵头协调自然资源和规划局、住房和城乡建设局、教育体育局等，收集设计图纸、竣工资料或不动产登记信息等内业资料。

3.1.3技术培训方面

由市级政府主管部门在国家和省级的技术要求下，结合自身地域和房屋建造特点来进行有针对性的技术培训工作，明确工作内容、技术难点和解决方案。

调查准备阶段提高成果质量具体体现详见表1

表1调查准备阶段措施与效果

3.2调查实施阶段

3.2.1定期开展培训

通过线上培训、专家现场指导等方式，组织调查人员开展学习培训活动，提高调查人员的专业素质和业务能力。同时，严格限定调查人员的专业类别，保障调查工作的专业性。最终调查人员掌握调查方法和相关房屋调查细则的具体内容，具备区分房屋类别的能力，熟知结构类型和抗震构造措施的填报内容。

图1开展外业集中培训

3.2.2定期开展集中答疑

定期组织专家集中答疑，及时解决各类问题。是实施调查过程中提高质量的重要一环。秉承着具体问题具体分析的原则，解答实际工作中遇到的问题，让调查员填报的有理有据。

图2开展集中答疑

3.2.3实施过程检查制度

采用边调查边抽样、概查详查相结合、分区域分行业分重点统筹调查工作实施，确保全面普查工作的顺利推进。采取软件质检和人工核查相结合的方式进行，做好问题整改记录以便指导后续工作。

3.3成果汇交审核阶段

3.3.1建立回头看制度

对数据成果建立回头看制度，提高数据的准确性，通过房屋建筑普查PC端平台上的筛选功能，可以查找一些共性问题，如：高层建筑，无专业设计；五层以上独立住宅；两层以上钢结构住宅等。如图3

图3：平台筛选5层以上非专业设计

3.3.2错误举一反三查改

成果汇交审核阶段，主要针对部级、省级、市级和县级检查出来的问题进行全面的修改，并做到举一反三。如房屋屋盖问题、抗震措施等。还可以从错误统计中发现是不是某个调查员犯的错误特别多，对相关填错内容和调查员进行软件筛选，逐条逐项整改。最终通过软件质检和人工核查，满足向上一级住房和建设主管部门汇交要求。

结束语：

综上所述，在房屋风险普查中，我们通过不同阶段采取不同的措施来提高成果质量，做到调查数据的完整性、数据格式的规范性、上传的内容及影像资料与调查对象的统一性。确保最终汇交的成果达到构建地理信息数据库的标准。