以新型城镇化为导向的农村土地综合整治策略探析

以新型城镇化为导向的农村土地综合整治策略探析

张朝阳

陕西省土地工程建设集团渭南分公司 陕西西安 710000

摘要：随着经济社会的发展，城镇化进程不断加快，城镇化最显著的特点之一就是土地利用面积的增加。土地面积的扩张需要适应城镇化进程的脚步，近几年，城镇化开始转型升级，这要求对土地开展综合整治工作，城市扩张以农村土地为基础，因此要对农村土地进行综合性的治理。本文将从新型城镇化出发，探讨农村土地综合整治的意义以及其整治策略，希望能对相关从业者具有一定借鉴价值。

关键词：新型城镇化；土地综合整治；策略

引言：城镇化正在进入转型升级的关键期，传统的城镇化因为对土地的综合利用不到位，土地的综合利用率不高，不能有效为城镇提高战略地位，促进产业布局优化等。因此，城镇化地区亟待新型发展战略支撑，而新型发展战略必然要包括一个至关重要的板块，那就是土地的综合整治。农村土地是城市城镇化的基础，对于乡村土地开展综合整治工作是发展新型城镇化，助力乡村振兴的基础，是至关重要的一步。

一、农村土地综合整治的意义

（一）解决用地矛盾

城镇化进程中，土地使用面积不断减少，土地不断被开发利用，人口从乡村涌进城市，城市用地面积紧张，租金日益紧张，不能满足人口日益增长的需要，因此需要不断开发农村用地。但是在开发过程中也需要对土地合理使用，保证土地的利用率，最大限度地为城市城镇化服务。所以需要对乡村土地的利用开展综合整治工作，对于土地的利用做好规划工作，因此说，对于农村土地开展综合整治可以有效缓解城市用地紧张的情况，解决城市的用地矛盾[1]。

（二）推动城乡各生产要素合理配置

城乡的生产要素之间流动情况比较频繁，但是要素之间的分配却不太合理。一般情况而言，随着经济社会的发展，乡村的青壮年劳动力比较容易流失，乡村就业情况比较差，经济发展比较落后，医疗和其他资源状况也比较差[2]。因此，农村劳动力会选择在城市就业，但是这样一来，农村的土地就闲置了下来，加上农村的土地面积广阔，大量的土地闲置下来，没有得到有效利用，在农村土地大量闲置的情况下，城市用地却如此紧张，导致资金分配也成为一个大问题，从而造成城乡之间生产要素严重分配不合理。要解决这个问题，就必须首先对乡村的土地开展合理的整治，促使土地为留住青壮年劳动力而服务，一定程度上保证城乡生产要素合理分配。

（三）促进城乡一体化发展

前文已经说过，城乡之间目前生产要素分配不合理，尤其是在劳动力，土地，资金等方面，要解决这个问题就必须开展对土地的综合治理，除此之外，对土地进行整改还有利于促进城乡一体化发展。首先在城市城镇化的进程中，需要占用农村土地面积，这样一来，农村和城市的边界会越来越模糊，其次，城乡生产要素的合理分配与流动在促进城市发展的同时，也带动了乡村发展。在这两方面的作用下，城乡发展互相促进，城乡边界感逐渐模糊，有利于促进城乡一体化[3]。

二、农村土地综合整治的方向

农村土地开展综合整治要遵循几个大的方向，第一就是坚持创新理念，城镇化进入转型升级的关键期，对于农村土地的利用做到与时俱进，根据城镇化发展的特点，做到创新发展；第二就是要坚持节约环保，不能以牺牲自然环境为代价，整治工作必须始终坚持保护自然环境，不浪费土地，尽量减少对土地的不合理利用对土地造成的不良影响；第三就是要集约化利用土地，尽量各个类型的土地都涉猎，保证土地的使用类型多样化，同时保证土地合理利用，集约化发展农村零散的土地。

三、农村土地综合整治的对策

（一）加快立法建设

立法建设是一个重点工作，只有对从法律层面做到严格立法执法，人们在使用过程中才会按照法律开展对土地的利用。政府部门要在立法前做好调研工作，调查民众对于土地整治的意见与建议，制定科学完善的农村土地使用法律法规，从根本层面保护土地的利用，保证土地的合理利用。这个法规体系必须科学，有关部门要做好土地的相关数据统计工作，统计农村规划用地面积，土地范围和数量，土地种类类型，建立相关的数据库，便于后期制定整治规划。在制定好土地信息数据库以后，要征询民众的意见以及相关专家的意见，开展规划利用土地，然后制定严格的完善的法律对土地的综合整治开展保护工作，为土地整改保驾护航，助力新型城镇化发展。

（二）规范土地整治工作管理

近年来，许多乡村开始对土地进行整改，但是缺乏政府或者有关部门的有效监督与管理，不能为乡村土地的整改工作给出科学的指导与规划。土地的整治工作管理是加强土地整改力度的必须手段。相关单位应形成合理有效的农村土地整理工作方式，发挥政府统筹规划、整合资源、统筹协调的功能。在新型城市化背景下，政府部门应主动研究新型城市化对农村土地整治的思想与治理方式，改变对农村土地政策的理解，创新治理方式和措施，使之为土地的科学整治服务。就目前而言，所有新型的综合土地整治技术现在都还处于起步阶段，技术手段还不够成熟，管理方法也不够与时俱进。为了在整改过程中，不合理的土地利用造成大规模拆建现象，有关部门最好建立工作预案，合理推进土地项目建设，做好示范工程，积累有效土地整治经验，调查完善土地综合整治组织机构是否按照律法规定开展工作，规范土地整治工作流程等，这些工作都是很有必要的。相关部门还要建立监管部门，对于农村土地整改部门要开展全面系统的监督，保证他们的工作依法进行，避免不合法的整改对土地造成浪费。

（三）积极推进群众参与

就我国而言，土地的所有权归国家所属，但是农民具有土地的使用权。乡村土地综合整改要始终坚持以人为本，以农民为本循序渐进渐进地推进整改工作。积极推进公众参与是乡村土地整治的重中之重。政府部门要尊重农民对土地的使用权和意见，充分保护农民对土地的享有的收益权、和话语权，对土地的补偿分配实施要做到实时通报补偿政策的落实情况；将市场经济和政府行政行为合理衔接，强化了土地市场监管，防止出现不合理的农村土地整治问题；在农村居民区、工业产业园区等建设项目中，应赋予群众足够话语权，以保障村民的合法权益，对于群众所提出的合理意见应适时做出适当回应和修正，并积极引导村民积极参与农村耕地整理社区的创建、管理等工作，让群众积极参与到农村耕地的整改进程中去，并积极参与到农业新型城市化发展中。只有落实好农民权益维护制度，才能切实发挥好农民的能动作用，促进农民尊重政府对土地的规划，促使农民为土地整治做出贡献，为城镇化进程服务。

结语：新型城镇化背景下，城市发展亟待转型升级。要想城市进一步发展，只有对乡村的土地开展综合性的治理工作，才能促进乡村土地服务于城市建设。对乡村土地开展综合治理工作，有利于调整城乡的生产要素如资本，土地，劳动力等的互相流动，调整分配比例，这不仅有利于模糊城乡边界，促进城乡一体化发展，还能促进城市进一步发展，提升城市战略地位。对于乡村土地的整改，要始终坚持创新发展理念，加强立法建设工作，保证农民的参与权与相关权益，才能切实做好乡村土地的整治工作。

参考文献：

[1]王雷. 新型城镇化背景下农村土地综合整治的政府行为研究[D].天津财经大学，2018.

[2]龙腾，刘伟，刘静，孙彦伟.新型城镇化背景下的土地整治与生态文明建设——“2017上海土地整治与乡村发展论坛”简报[J].上海国土资源，2017,38(03):46-48.

[3]郝烁，郭来君，张东梅，宋佳诺.新型城镇化背景下农村土地整治生态效益评价——以天津市宁河区为例[J].城市地理，2016(02):79-80.