市政工程概预算编制过程中的问题及对造价控制的影响分析

市政工程概预算编制过程中的问题及对造价控制的影响分析

黄树磊 

中铁（广州）投资发展有限公司  广东广州  510000

摘要：在市政工程项目推进过程中，概预算编制是非常重要的一环，其编制质量会直接影响到市政工程项目的整体造价，为了能够有效控制工程项目的投资成本，应当持续加强概预算编制质量的科学化管理。做好市政工程概预算编制质量管理，可以保障概预算编制的精准性与合理性，确保工程项目可以在满足施工质量的同时，尽可能降低投资成本，进一步提升市政工程项目的经济效益，为投资方节约更多资金。基于此，文章以市政工程为研究背景，简要分析了概预算编制的重要功能及其对造价控制的影响，在探究了概预算编制过程中存在哪些问题的基础上，阐述了几点概预算编制质量控制的基本思路。

关键词：市政工程；概预算编制；工程造价；造价控制

引言

近几年，城市化发展进程明显加快，民众对于市政工程的依赖性和需求量不断提升，因此，市政工程建造量以及建造规模都在持续走高。在市政工程施工建造过程中，势必要投入大量建设资金，如果可以通过优质的概预算编制的积极影响，能够为企业降低投资成本，更有助于提高工程项目整体施工质量。市政工程概预算编制是一项较为复杂的工作内容，尽管目前行业内已经形成了较为完善的概预算编制体系，但不可否认的是，概预算编制中依旧有较多亟待解决的问题。

一、市政工程概预算编制的重要功能及其对造价控制的影响

（一）市政工程概预算编制的重要功能

首先，对于投资方来说。市政工程投资方需要根据概预算编制情况，确定具体的工程项目投资金额，制定详细、长期的项目投资计划。同时，参考概预算编制内容，投资方可以明确市政工程项目的总体投资金额的最高标准，确保投资不超过概算限额，有效控制工程项目投资成本。而且，在预算编制的影响下，能够为市政工程的项目招标价格控制提供更加科学合理的依据。

其次，对于监管方来说。市政工程的投资资金来源比较广泛，既有上级政府的财政拨款，也有当地政府的财政支出，也有商业贷款、社会投资等资金来源。从整体上来看，涉及政府财政拨款的工程项目，必须要经过严格的投资评审，具体要划拨多少投资资金，需要依照最终的评审概预算结果。在此基础上，投资评审的市政工程概预算会对各个参与单位产生比较强的监督管理作用，比如，项目公司，招投标环节各单位、施工单位等。

最后，对于施工方来说。市政工程投资方可以根据概预算相关内容，确定具体的施工方案，完善施工组织的流程，完成施工技术经济指标的确认，避免工程实际造价成本过高、材料消耗费用以及人员开支和设备租赁费用超支。通过多方案对比，确定最具经济性的设计方案，从而有效避免工程项目超预算情况发生，这样便可以确保市政工程项目获得更加丰厚的经济效益。

（二）市政工程概预算编制对造价控制的影响

市政工程概预算编制分为：设计概算、施工图预算以及竣工结算等部分。在市政工程项目设计阶段突出概预算编制的作用，能够确保工程造价计划的合理性，从源头上解决市政工程施工进度与施工质量方面的问题，尽可能降低项目设计环节对工程造价带来的不利影响。此外，市政工程项目投资较大，涉及的施工材料、设备较多，尤其会用到大量施工材料。当前，我国原材料市场价格波动较为明显，比如，钢筋等金属类施工材料价格有可能在短时间内频繁出现波动。如果不能在低价阶段完成原材料采购，极有可能影响项目工期，还有可能增加不必要的投资成本。而通过概预算编制，则可以进一步控制原材料采购成本，进而降低项目投资金额。而在竣工验收阶段，可以通过提交竣工结算编制，在相关部门审核与核算完毕后，向施工方等有关单位支付相应的费用。而且还可以通过竣工结算，找出市政工程施工中存在的超预算、施工浪费原因，进而“举一反三”，为下次项目施工积累经验[1]。

二、市政工程概预算编制过程中存在的问题

（一）概预算编制受限于原材料价格波动

在市政工程概预算编制中，需要根据施工中所需的施工材料，完成施工材料价格编制。但由于市场价格存在动态性变化特征，施工材料价格有可能出现大幅上涨或下降，这样便会频繁造成工程项目超预算，进而影响到工程造价。以钢材价格为例，国内市场的钢材价格会跟着国际钢材成交价格变化而变化，如果钢材价格持续上涨，势必会增加工程项目投资成本，这是目前市政工程概预算编制需要面临的突出问题。

（二）定额运用与计算中存在的问题

在对市政工程进行概预算编制时，必须要详细计算出工程量，再通过工程量完成施工图纸的绘制，完成施工中相关数据的计算。但如果工程量计算不准确，便有可能对概预算编制质量造成干扰。此外，如果在概预算编制过程中，出现计算错误情况，比如，漏计算、重复计算等，便有可能对最终的预算结果产生干扰。另外，在概预算编制过程中，比较难且容易出现错误的环节就是——定额的换算与抽换，一旦这一环节出现问题，那么就有可能影响到概预算编制质量[2]。

三、做好市政工程概预算编制工作的基本思路

（一）充分掌握概预算编制技巧与规定

市政工程概预算编制工作较为复杂，涉及的内容众多，为了保证概预算编制结果准确性，必须要掌握扎实的概预算编制技巧，严格遵守编制的相关规定，确保概预算编制人员按照相关规定完成相关工作。比如，编制人员要根据工程量的计算方式，合理运用工程项目的施工图纸以及施工流程规划方案，结合相关计算公式，完成工程量的准确计算。此外，编制人员还需要严格按照流程完成概预算编制，尤其要防止在预算编制中出现漏计算、重复计算等情况，确保工程项目预算编制的准确性。最为重要的一点在于，编制人员应当合理运用定额的换算，避免定额换算的相关计算结果出现错误。

（二）准确计算工程项目施工材料价格

在概预算编制过程中，应当对施工中所需相关原材料的价格进行计算，这是概预算编制质量控制的关键要素。编制人员应当准确了解当前原材料市场的行情，围绕施工用量较大的材料，调查这部分施工材料的市场价格走势，如果发现某些施工原材料未来存在价格上涨趋势，应当在完成提前采购的同时，为其预留出相应的上涨空间，避免在后期频繁追加预算。另外，还需要考虑到原材料运输、仓储等方面的成本支出，并将其纳入概预算编制的重要类目之一。

（三）确保工程项目总体施工量计算合理

对于市政工程项目的概预算编制来说，要依照设计图纸完成工程量的准确计算。从工程项目设计规划以及施工总图方面入手，明确各个施工环节的具体任务量，找到各个施工环节之间存在的关系，这样能够确保工程量计算结果更加精准。在完成概预算编制时，应当到施工现场进行勘探，结合施工图以及施工方案，最终完成概预算编制任务，进而降低编制错误出现概率。此外，还需要让有丰富概预算编制经验的人员参与其中，尤其要在工程项目设计以及施工技术选择等方面，体现出编制人员的经验作用[3]。

（四）准确完成概预算编制补充定额

做好概预算编制补充定额，是提高概预算编制质量的重要一环，能够直接影响到概预算编制结果的准确性。当前市政工程施工建造中会涉及比较多的新材料、新工艺、新技术，这样便极易产生定额缺项情况，因此，在工程项目概预算编制过程中，需要编制人员对这些新材料、新工艺、新技术有比较充足的了解，随即根据实际需求完成定额补充。此外，还需要做好定额标准的规范性设定，加强对定额标准的规范性管理，对定额内容进行详细的审核与校准。

（五）做好概预算编制人才队伍建设

概预算编制人员的业务能力会对编制结果产生关键性影响，这就需要组建一支具有高水平业务能力的编制队伍。首先，需要招募有能力的年轻概预算编制人员，加强编制工作中各类新技术、新理念的开发与应用，解决当前存在的概预算编制人才短缺情况；其次，要加强对概预算编制人才的教育培训力度，不仅要从编制业务能力方面入手，提高编制人员的技术水平以及攻坚能力，更要提高概预算编制人员的职业素养，这是强化编制质量的重要举措[4]。

四、结语

市政工程概预算编制是一项复杂度较高的工作，为了能够更有效地控制工程项目投资成本，提高市政工程的经济效益，必须要做好概预算编制工作，提升概预算编制的准确性与合理性。为此，要充分考虑到施工材料价格波动方面的因素，还要确保编制人员具备较强的业务能力，掌握丰富、扎实的编制技巧，严格遵守相关规定，并准确完成概预算编制补充定额，进而提高编制质量。

参考文献：
[1]王海冲.影响建筑工程造价超预算的因素以及控制策略探讨[J].中国住宅设施,2022(02):111-113.

[2]赵晶.建筑工程造价超预算原因分析及控制措施探究[J].内蒙古煤炭经济,2021(09):84-85.

[3]祝文海.EPC项目常见造价问题及全过程造价控制研究[J].工程造价管理,2022(03):74-78.

[4]刘江.铁路工程造价全过程管理中相关问题及优化措施[J].运输经理世界,2021(16):55-57.