关于铁路建设征地拆迁工作及建议研究

关于铁路建设征地拆迁工作及建议研究

李星雷

浩吉铁路股份有限公司

摘要：在铁路建设征地拆迁工作中，为了确保各方利益的均衡，必须对征地拆迁工作进行合理规划，本文首先对铁路建设征地拆迁的分类进行阐述，随后对其中存在的问题和各方利益进行分析，最后提出相应的有效策略，旨在帮助铁路征地拆迁工作更加顺利地进行。

关键词：铁路建设；征地拆迁；政策

随着社会和经济的发展，我国在铁路建设上的投资越来越多，无论是在科技上，还是在范围上，都达到了空前的水平。据统计，到2020年，全国将新增道路里程达到30000公里，到2015年，全国将新增道路516,000公里，总计546,000公里。尽管我国铁路建设并不一定要全部征用征地，但是随着我国铁路运输的快速发展，征地和拆迁是必然的，并且会不断增多。

一、铁路建设征地拆迁的分类

小型临时工程用地、安置用地、永久性建设用地以及废弃土场是我国铁路建设征地的主要类型，而铁路建设征地拆迁的主要类型包括：（1）废弃工厂；（2）电力通信设施；（3）民房或管道；（4）线路拆迁。如果铁路建设征地被政府划分为永久性建设用地，那么此地被用于复耕的可能性就相当低，而其余非永久性建设用地都存在被复耕复产的可能性。

二、征地拆迁存在的问题

虽然我国地大物博，我国的领土面积却只占全世界的7%左右，但人口数量却占全世界人口的20%左右。我国这种人与地之间的紧张关系，使得土地征收和拆迁工作中经常会遇到许多问题。现阶段，我国铁路建设征地拆迁工作关系到广大群众的切身利益，是一个十分艰巨、系统性的系统工程。我国现行的《铁路工程》中存在的问题及难点有：（1）铁路建设征地拆迁项目的核算与设计标准较为严格，与地方征地拆迁标准有较大出入，不能用一套较为统一的拆迁补偿方案来衡量，这对于征地拆迁部门在补偿金额方面提出了更高地挑战。(2）在铁路建设中，土地征收和拆迁涉及各方面的利益，其中，各方面的利益分布状况将直接影响到整个工程的实施。总之，土地征收所面对的最大问题在于土地征收过程中各方的利益如何划分，如果征地的划分能够被各方所接受，则征地拆迁等问题便不会出现。

三、铁路建设中征地拆迁的各方利益分析

在铁路建设中，土地征收和拆迁牵扯到各方的利益，而在铁路的建设中，土地征收与拆迁工作与许多部门息息相关，政府部门、铁路办、建设方、被征地拆迁户，都是为了确保铁路建设得以顺利、有效地进行。

（一）四方利益者描述

拆迁户是征地拆迁的主体，在征地拆迁中往往处在一个尴尬的境地。首先，铁路建设用地征用拆迁的实质是为国家、为社会、为经济发展服务，以改善人民的生活和经济状况。但是，在征地过程中，也会出现一些不和谐的现象，必须充分考虑到被征收者的心理状况、利益关系，如果不能很好地处理好，将会对未来的发展造成很大的负面影响。铁路办，是一个临时的部门，是发改委和国土资源局，专门负责处理和处理涉及的资金问题；作为一家盈利性质的建筑公司，他们追求的自然是最大的利益，他们的工作和工作就是帮助铁路办和政府进行拆迁，以保证征地的顺利进行。

（二）各方利益分析研究

不管是土地征收，抑或是其他形式的土地征收，各方都会竭尽全力，争取自己的利益。一般情况下，除了被征收地区的各方当事人，都会签订一份协定，对被征收的地区进行各种工作。然而，在实际的土地征收和拆迁中，各方面都会尽力考虑自身的利益，因此往往会产生分歧。

在被征地拆迁的各个方面的诉求中，大部分的社会观点都偏向于被征地拆迁的一方。有句老话说得好：“吃得好，吃得好。”在铁路用地征收过程中，拆迁对象以农民为主，征地是他们赖以生存的保障，其意义是显而易见的。随着我国的社会发展，农村阶级逐步成了一个弱者，但这并非绝对。大部分的农夫已经懂得了在这个充满了竞争的市场经济环境下生存和发展的方法，以及怎样维护自己的权益。尽管在谈判中，被拆迁人的地位、权力和情报都不完全一致，但他们也会为了自己的利益而做出一些过激的事情，比如干扰、阻碍铁路建设。因此，在土地征收和拆迁工作中，往往会遇到一些棘手的问题，特别是那些被人们称为“钉子户”的人。在遇到困难的时候，双方都不会让步，这对双方都没有好处。因此，为了确保铁路工程的正常进行，必须寻找一个合理的方法来实现各方面的利益均衡。

四、铁路建设征地拆迁的对策建议

（一）整体性对策

1、扶贫和征地拆迁联系起来。在一些比较贫穷的地区，可以把扶贫与土地征收结合在一起，利用国家的扶贫资金解决一些问题。国内也曾采用过相似的方法。在1999年三峡工程移民大会上，明确提出省、市政府要妥善处理好三峡工程的问题。征地问题、住房问题、户口问题，都要由国家来处理。同时，政府也要对那些倒闭、倒闭、导致当地经济损失的公司进行适当的补贴。小浪底作为黄河中游地区的一项重要水利项目，其各类房屋的拆迁、搬迁等各项支出均由国家承担，资金投入十分庞大。这个项目在山西和河南都产生了一定的冲击，在整个项目中，大约有180000人，面积13333m

2。

2、明确职能，健全、完善管理机制，实行“三化”管理。首先，要让被拆迁人了解到，在他们完成了铁路项目的基础上，再加上政府出台的各种优惠措施，让被拆迁人获得更多的好处，而不能靠“安置费”来“致富”；同时，征地拆迁管理部门要做好拆迁管理工作，杜绝强拆和暴力拆迁等现象发现，必须严格执行相关法律政策和规定，确保不让国家和民众的生命财产受到损害；另外，对新建的实体项目也要进行严密的审核，在土地征收谈判结束后，若发现有不能及时提供的物品，必须按照有关法律法规处理。此外，一旦工程选定，有关单位必须尽快着手进行土地征收和拆迁工作，要做到规范化、制度化和科学化“三化”经营。

3、争取政府支持，保障移民权益。尽可能地从政府那里获得更多的支持，比如农转非、培训物资、就业扶持等等。此外，合资企业修建铁路是未来发展的方向，也是解决铁路建设用地拆迁征用问题的重要解决途径。

4、合理降低拆迁费用。铁路建设用地征用费用远小于商业用地征收，因此可以实行多征。这些钱，有一部分是用来修建铁路的，还有一部分是用来卖掉的，用来筹集建设的钱，这样就能减少拆迁的成本了。合资企业修建的铁路更易于获得当地政府的支持，广梅汕铁路投资建设站房，并与外商签订了多个合作建站房协议，使县级以上车站站房都是集运输、商贸、宾馆、餐厅、写字楼于一体的综合大楼。在此工程中，广梅汕铁路公司本身并没有投入资金，但在运输、商业等方面均有超过10万m2的空间，这对合资铁路的建设有很好的借鉴作用。

（二）各方利益分配建议

1、高层负责制。在征收征地的过程中，必须设立临时的拆迁工作组，该工作组是由各方面指定的高级官员组成的。该机构的设立，能有效地减少信息传输中的失真，确保信息的及时性，从而避免了由于时差造成的延误。同时，这也是一种对工作负责任的态度。另外，这种机构的设立也使参与方之间的游戏变得更为具有权威性和方便性。

2、村民自建维权组织。传统的交流与交流空间的缩小，传统的宗族现象的消逝，使得传统的村庄难以像传统的德高建重的人来掌管村庄的公正与公正。所以，当地政府应该支持村民成立合法性的自建维权组织，维权组织的带头人由村民民主选举产生，通过这种形式加强村民与政府及拆迁单位的平等交流与谋取自身利益的权利。

结语：因此，征地拆迁是一种政治性质的工作，其重要性非常之大，不仅会影响到项目的进度、成本，而且还会带来一定的社会问题，影响到整个社会的和谐。因此，我们要把这件事做好，为我们国家的铁路事业和人民的幸福生活做好准备。

参考文献：

[1]周涛,余春秋.新形势下铁路建设项目征地拆迁工作模式探讨[J].国土资源导刊,2021,18(02):52-56+81.

[2]宣继胜.简析铁路建设工程征地拆迁全过程审价工作的主要内容和对策措施[J].安徽建筑,2018,24(03):355-356+358.DOI:10.16330/j.cnki.1007-7359.2018.03.156.

[3]赵朗.铁路建设项目征地拆迁工作有关思考[J].居舍,2018(09):147+164.

[4]邵亚杰,张玉飞.浅析高速铁路建设项目征地拆迁的概算编制及调整工作[J].河南科技,2014(17):206-207.

[5]吴永志.铁路建设征地拆迁工作及建议[J].现代物业(上旬刊),2012,11(08):34-35.DOI:10.16141/j.cnki.xdwyxjs.2012.08.009.