构建大监督格局，做好工程项目建设精准监督的思考——以成都建工集团为例

构建大监督格局，做好工程项目建设精准监督的思考——以成都建工集团为例

严梦晴

成都建工集团有限公司

摘要：党的十九大以来，全面从严治党不断向纵深发展，纪检监督对于企业一体推进“三不腐”的促进作用日渐凸显，但随着生产经营规模不断扩大、业务分布不断拓宽、经济效益不断提高，市场、生产、财务、法律、内控管理中的廉洁风险也随之增大，工程项目建设违规违纪问题更加隐蔽，给监督工作带来了新的严峻挑战。如何建立切实有效的“大监督”格局，提升监督质效是当前需要思考的重要问题。本文以成都建工集团为例，从构建“大监督”格局的重要意义、具体实践以及工作思考等方面入手系统阐述构建“大监督”格局、做好工程项目建设精准监督的方法。

关键词：大监督；工程项目建设；机制建设；成都建工集团

一、构建“大监督”格局的重要意义

构建“大监督”格局是顺应国企改革，确保企业行稳致远的必然要求，国企改革的根本目标是围绕建立完善的现代企业制度，持续提升市场化水平，打造培育一批体现城市战略方向、具有行业影响力和产业带动力的国有企业。作为国有企业，建工集团也应在遵循此项原则的基础上，不断建立健全现代企业制度，着力优化企业各项资源配置，而构建科学、系统、有效的“大监督”工作格局，则是整合企业人力资源，充分发挥职能部门在生产、经营、管理、内控等专业领域监管作用的重要方式。通过强化部门间的通力合作，切实增强对问题早发现、早纠正的能力，防范小问题变大风险，实实在在护航企业行稳致远。

二、构建大监督格局，实施工程项目建设精准监督的具体实践

成都建工集团系统内各单位立足自身工作实际，积极探索，力求构建切实有效的“大监督”格局，实施工程项目建设精准监督。结合当前集团系统内监督力量配备现状，总结了探索构建“大监督”格局的主要做法及实践中遇到的问题和困难。

（一）监督力量配备现状

建工集团两级纪检监察机构共有专职纪检干部51人，其中，集团本部专职纪检干部7名，下属12家设纪委的公司均配备3名专职纪检人员，其余8家设支部的公司配备1名专职纪检人员；各单位还根据项目规模配备了项目兼职纪检员共340余名。设纪委的单位，纪委委员多为审计、安全生产、党建、企管、财务、预结算等关键部门负责人，增强了企业纪委收集意见建议、发现问题线索、快速判断处理的能力。

（二）探索构建“大监督”格局的主要做法

信息互通，成果共享，同向发力实现效应叠加。在信息共享方面，成都建工集团创新建立了问题线索移交共享、纪检工作信息共享、问题处置通报共享的工作机制。一是公司生产、经营、财务、审计、造价等重点部门将日常管理过程中发现的违规违纪问题移交纪委，经共同研判甄别后按规定开展调查处置。二是坚持纪检工作定期报告，将日常监督、专项工作推进情况，发现问题及意见建议等向上级纪委、公司党委和行政报告，做到监督信息及成果的共享共用，进一步督促工作落实、堵塞管理漏洞，加强沟通交流。三是对信访举报和发现的问题线索，经查不属实的在一定范围予以澄清，对存在违规违纪行为的，严肃问责，通报曝光。

积极探索，部门联动，齐抓共管凝聚监督合力。在部门联动，合力监督方面，建立《关于构建“八位一体”大监督体系的办法（试行）》，积极构建总会计师监督、内部审计监督、监事会监督、纪检监察监督、职能部门监督、基层党组织监督、民主监督、舆论监督“八位一体”大监督体系。一是定期召开“大监督”联席会，通报监督工作开展情况，提出工作建议，协调监督中遇到的困难，研究联合监督事项；二是过控主体依据职能职权定期对工程建设情况进行联动监督，随时关注工程形象进度、市场材料及人工价格变动等情况，及时作出施工预算变更并严格把关各环节。三是纪委参与职能部门的联合检查，紧盯风险点、关键环节、职能部门履职用权及制度执行等情况，实施“靶向”监督。四是纪委（监察）办公室作为督办主体，督促项目部签订《廉洁目标责任书》，在项目实施过程创建“廉洁警示教育中心”，督促各职能部门按节点履职，提升过控监督能力，在项目竣工后兑现廉洁目标考核，形成关键环节全链条式的监督督办机制。

（三）企业在监督中面临的问题和困难

尽管成都建工集团系统各单位都在积极创新监督方式，在构建“大监督”格局上也有所建树，但实际监督效果还不够显著。经对集团系统内近三年发生的违纪违规案件进行分析，发现工程建设及利用职权谋取利益仍是违纪违规问题的高发、好发领域，究其根本，除了市场行业不够规范外，企业在监督监管方面也存在一定不足。

一是专职监督力量稍显薄弱。随着企业高速发展，项目工地数量增加、分布拓宽，外区工程数量持续增长，在项目建设的监管方面，难度进一步增大，要求进一步提高。但专职纪检人员受业务知识限制，大多对工程建设各重点环节的业务流程、薄弱环节、风险点等理解认识不深、辨识不够，对工程分配、项目建设、资金使用、材料采购等重点、关键环节的监督难以真正做深做实。同时，在企业实际工作中，专

责监督部门的人员编制有限、监督检查手段较为单一，难以实现对工程项目的精准监督和检查全覆盖。

二是纪委委员作用发挥不明显。在企业实际工作中，纪委委员多为兼职，精力分配不均，且对纪检工作不够熟悉，难以真正站在监督执纪的角度开展监督检查或是提出针对性、专业性、建设性的意见建议。同时，由于纪委委员的职责分工不够明确具体，工作目标指向不够清晰，导致纪委委员无法精准把握有何“为”、有何“不为”，多为被动执行企业纪委的安排，缺乏对纪检监察工作的系统思考、主动参与以及把监督融入到业务工作“一起抓”的意识，发现廉洁风险和违规违纪问题的作用不够明显。

三是兼职纪检员作用发挥不明显。兼职纪检监察员多忙于项目日常事务，对纪检的理论、业务学习缺乏兴趣和主动性，且目前对兼职纪检员开展监督工作的考核还未形成科学完善的考评办法，缺乏工作量化标尺和奖优罚劣的激励机制，造成兼职纪检员的工作缺乏积极性。同时，项目兼职纪检员的工资收入主要来源于项目经理，因此在监督项目经理和项目部时，主观上存在畏难情绪，客观上底气不足，导致一线“探头”作用发挥不明显。

三、构建大监督格局，做好工程项目建设精准监督的思考

（一）明确职责定位，激发监督活力。结合纪委委员所负责的业务工作将监督职责分工具体化、制度化，明确纪委委员的“责任清单”与“履职路径”，细化量化工作指标，让纪委委员知何“为”，主动“为”，确保各在其位，各司其职。同时，将纪委委员履行监督职责情况纳入年终考核内容，以考核倒逼监督职责落实到位，切实发挥纪委委员在关键领域的专业优势和对重点环节的监督作用，持续激发监督活力。

（二）深化科技运用，加强信息共享。持续构建“科技+监督”防控体系，整合“线上+线下”信息资源，提升监督的精度和效能。强化分级授权，优化利用OA办公平台、财务NC系统、集采平台、EHR等信息化管理系统的查询功能开展线上检查；以拓展模块、导入链接等方式建立集团系统内的“大监督”数据库，通过科学设置、筛选、上传数据库信息，加强信息的准确性、全面性和一致性，进一步打通数据壁垒，整合信息资源，实现信息共享。同时，建立健全检查信息、问题线索移交共享、监督检查联席会等工作机制，强化线索的梳理移交，拓宽信息来源，优化资源配置，固化工作流程，增强信息共享共用的时效性，进一步凝聚监督合力。

（三）统筹开展培训，增强履职能力。加大对专职纪检监察员在政策法规、执纪监督、执纪审查等方面的培训力度，并适当开展财务、工程基础知识培训。将大力开展讲学评、交流研讨、邀请专业老师授课和选派人员跟班实战锻炼相结合，让业务本领和实战能力“双提升”。同时，将纪委委员、兼职纪检监察员一并纳入培训对象，统筹开展党纪党规、政策法规、纪检监督、廉洁风险和风险信息反馈培训，进一步树牢纪委委员和兼职纪检监察员的监督意识，加深对违纪违规问题的认识和对政策法规的理解，增强发现问题的能力。