关于城市产业园建设存在的问题与对策分析

关于城市产业园建设存在的问题与对策分析

陈勇

葛洲坝贸易发展有限公司

摘要：伴随着经济快速发展，产业园模式成为了推动经济发展的一种重要手段，全国各地大量产业园相继上马，受地区与经济发展不平衡的影响，许多产业园又慢慢变得活力不足。所以，本文对城市产业园建设存在的问题进行分析，提出了产业园在定位、创新、融资、服务等领域的解决措施。

关键词：城市产业园；问题；对策；园区发展

伴随着国内城市化进程的不断提高，产业园数目、规模一直在持续提升，类别也愈发多样化。不过在迅速发展情况下，产业园反应出本身的基础服务保障体系不健全，产业链内关联系数不大，没能建立健全的产业发展链，而且企业发展程度参差不齐，影响了产业园的可持续性发展、导致产业空心化等情况。所以，本文主要是面向城市产业园项目存在的问题进行分析与阐述。

一、城市产业园项目存在的问题

（一）园区发展不平衡

国内有很多的产业园，因分布地域不同，发展情况不均衡。在经济发达城市，如上海、深圳、杭州、广州等一、二线城市中，技能人才与资源占据了竞争优势，相较别的许多三、四线城市甚至于县级城市来讲，优势较为明显。城市里各个区域板块的协同性也不同，对产业园的总体投资建设产生了影响。此外，由于城市化发展的质量直接影响到了产业园内制造业及第三产业发展的水平，使得城市发展、就业水平和产业园的发展水平正向相关。

（二）产业园定位不清晰

产业园定位不仅立足于所处的地区，特别是在全国重点发展的经济圈中，产业链分工精致化、系统化、靶向性愈发凸显，以往的大而全、模糊不清的产业布局，不能在如今市场竞争激烈的经济环境下长期生存，尤其是当很多传统房地产开发商将业务领域向工业地产转变的当下。在项目招商之时，为了完成指令目标，降低了企业准入条件，导致产业园内企业参差不齐、行业多样、杂乱无序、缺少统一化的规划，不能建立高精尖产业发展链，各类产业杂乱生长，对产业园发展形成非常不良的影响，直接减弱了产业的经济收益，不能贯彻落实新发展理念，影响到地区的持续发展。

（三）服务配套设施落后

现阶段城市产业园的投资建设大部分由政府引导，该方式在产业园区建设前期环节具有项目资金、政策措施、资源等竞争优势，但到城市产业园发展到相应环节时，园区以有效提升经济产出率为阶段目标，政府部门将注意力集中于生产空间的建设发展，却忽视了非生产空间的建设规划，导致产业园性能单一化、资源配备不够、行业发展抗压力低等情况。

二、城市产业园建设发展对策

（一）加强产城融合发展策略

在《中国制造２０２５》的指引下，加速高新产业发展和传统化产业结构升级，产业规模效应将逐步提高。城市产业园的各种性能应高度结合，在传统产学研用的前提下，逐渐具有城市综合体的性能，兼顾文化教育、商务会展、休闲娱乐、度假旅游等性能。城市产业园对城市发展的促进作用越发明显，产城融合指引下的园区生产制造、生活空间慢慢形成城市形态的关键构成部分，其内部空间是产业空间与城市形态的高度结合，不但能够满足日常生活、生产制造等正常运营的核心需求，并且能够满足休闲娱乐、文化教育、金融服务、商务会展等更深层次的需要；另外园区与地区的界线变得模糊不清，园区渗透城市发展当中，并充分向地区开放；产业链空间与城市形态再次结合，以各个构造的混合模块作用于地区当中，达成园区与地区共融。

（二）明确产业园发展定位

从国家、地区、城镇等各个层面开展分析与归纳总结，在实施城市产业园定位的过程当中，必须确定各个层面的相关政策、整体规划，更加深入充分发挥地区优势，明确职责，促进高新技术产业升级，加快传统制造业迁移，按照拟定的优惠政策，持续夯实高新技术产业的优越性。首先，产业园区必须从地区的层面优化资源分配，提高资源的可利用率，达到经济循环发展壮大。其次，充分发挥自己地区优势，剖析内部劳力、制造业产业集聚、地理环境、交通运输等要素，提升产业集聚程度。最后，切实夯实地区产业基础，在固有产业的前提下，深入拓展上下游产业链，加强产业配套的招商引资工作，快速形成产业集聚。此外，产业园区必须专门针对区域经济发展的现况，剖析产业发展方向规则，剖析不确定性的发展战略威胁，拟定长久的战略布局与政策优惠方案，促进产业健康迅速地发展壮大。

（三）提升产业园创新能力

社会经济发展不能缺少科技与文化的相互支持，产业园的创新升级也必须选用高新科技与互联网媒体等技术的应用，由此促进资源共享，在互动与实践中提升自主创新。城市的不断进步，为产业园的可持续性发展带来了机会，城市产业园在加强自主创新的前提下，促使经济与社会价值不断转化。从整体上来说，封闭性体系逐渐转变为开放性体系，增强了产业园的自主创新幅度，结合生活服务特点，将现代产业体系作为驱动力，构建了多元化的城市产业园区，有效提升了城市产业园的创新发展能力。

（四）健全融资体制

要主动争取国家、地方政府流动性资金的适当超前投入；产业园区的投资建设始终坚持“谁投入谁收益、谁开发谁运营”的基本原则，把部分有收益的公共建设项目的构建和运营向社会公开，吸引社会民间资金投入，大力扶持各种为产业园内企业服务的中介组织，实施以商养园、以商促园。

（五）构建园区管理服务平台

产业园建设要构建园区管理服务平台，规范企业发展方向，提升企业彼此之间的交流合作，产业园与产业园彼此之间的协同发展，充分发挥企业产业带动能力，提高资源的使用率。服务的精细化程度从完整的产业运营、健全的城市服务、完善的城市基础设施服务，深入到企业中的每一个人。

结语：总而言之，在城市产业园建设的过程当中，从定位、创新、融资和服务等层面，拟定科学合理的产业园发展整体规划，才可以达到资源的互利共赢，防止产业园在发壮大的过程当中存在起步无力、产业化慢、技术落后等问题，为企业发展打造优良的环境，持续促进产城融合与城市的可持续性发展。

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