试述财政性资金投资建设项目工程造价审核风险的控制

试述财政性资金投资建设项目工程造价审核风险的控制

吴国濠

东莞市望牛墩镇国库支付中心 广东东莞 523000

[摘要]因财政资金所投建的项目工程，对造价审核层面有着更高要求，为能够更为高效落实好造价审核及其监管工作，积极应对及控制各种审核风险，本文主要围绕着财政性的资金所投资建设工程项目当中造价审核风控开展深入的研究和探讨，便于今后此类项目单位及相关机构能够更好地把控造价相关审核风险提供参考或指导。

[关键词]工程造价；建设项目；资金投资；财政性；造价审核；风险控制；

前言：

针对财政资金所投资建设的项目工程而言，往往投资过程极易有缝隙问题，对于投资项目的工程造价实施审核，对财政资金各项投入可起到规范作用，因而，对财政性的资金所投资建设工程项目当中造价审核风控开展综合分析较为必要。

1、现存审核风险剖析

1.1在编制工程量清单层面

一是，工程量的清单项目总体叙述相对模糊。结合工程量的清单计价现行规范，针对清单当中全部项目，均应当详细描述项目特征，特别应具体表述出项目实际包含工作，将项目每道工序所需用到材料种类、规格、型号及品质、各项施工参数及技术数据等，均需详细表述出来，便于投标者能够与项目特征结合予以报价。现阶段部分招标文件工程量的清单当中，未详细描述项目特征，仅仅是罗列项目，项目特征层面描述相对模糊，以至于投标者审阅过程，对于所选用的材料种类及规格、施工参数及技术数等理解会存在着差异性，施工过程增加索赔发生可能性，工程造价会有审核风险产生[1]；二是，工程量的计价清单当中项目设置缺乏合理性。工程量的计价清单，其针对项目划分成名有着模式和工作内容严格要求，如土方开挖，其包含着排地表水、土方开挖、围护（挡土板）及拆除、基底钎探，还有运输作业内容。部分招标文件当中，对工程量的计价清单上面分解该部分内容，或是重复罗列，这与清单计价实施规则相背离，财政性所投资的建设工程项目增加造价审核层面风险；三是，工程量的计价清单最为突出特点，即设计中期便可落实相应工作，工程周期可得到缩短，增加业主方收益。故招投标前，理论上应当全面细致地实施图纸设计，便于将清单编制出来，但部分建设项目具体落实期间，设计图纸层面工作有滞后性问题存在，也就是招标期间并未及时提供相对详细、全面设计图，或是图纸设计缺乏深度，无法作为清单编制重要依据，致使招标文件科学合理性及客观性无法得到保证，以至于财政性的资金所投资建设此类项目工程总体造价审核会潜在较大风险。

1.2在项目变更层面

工程变更多，增加造价控制实施难度，也会致使财政性的资金所投资建设此类项目工程造价产生审核风险，具体表现是因财政性的资金所投资建设此类项目工程具体实施期间，图纸设计缺乏深度或完整性，工程量的清单漏洞较多，工程量会产生较大偏差，施工期间会有较多签证及变更情况出现，部分施工单位还会随意变更项目的工程量，待到审核工作时候，隐蔽工程签证往往产生无从查证情况，致使财政性的资金所投资建设此类项目工程造价潜在较大审核风险。

1.3在工程结算层面

财政性的资金所投资建设此类项目工程后期结算节点，往往也潜藏着造价审核层面风险，具体表现为：并未严格依照着招标文件及合同所限定口径实施计算分析，对于文件上面所明确规定不可调整部分，随意调整或修改；盲目高估工程量或是重复就按；高套定额或重复套用定额，把低价分项套用至高价分项当中，定额当中已包含项目却重复进行定额套用；材料价格过高计取，故意将价格抬高等各种行为，均会致使财政性的资金所投资建设此类项目工程造价增加审核风险。

2、风控对策

2.1 注重风险机制的有效确立实现风险评估

为实现对财政性的资金所投资建设工程项目，实施造价审核的有效性风控，则就应当注重风险机制的有效确立，应当结合项目造价具体情况，将风控完善化机制有效确立起来，对于可能会产生主要的风险源和风险点等，实施科学合理地预估分析，将突发风险状况防御机制确立起来，确保应对各种审核风险期间，可选定最适宜审核手段及措施，达到审核风险高效应对目的，保证最终的审核结果能够拥有着更多数据及理论支撑，审核过程确保信息交流顺畅，防止审核结果有偏差情况出现，将审核风险有效降低[2]。

2.2 注重投资估算及限额设计

为能够有效控制财政性的资金所投资建设工程项目当中造价审核各种风险，就应当注重投资估算及限额设计。造价审核者，应当熟练掌握此类项目工程的投资估算科学计算方法，实现投资估算准确且科学合理地编制，提供给投资决策和初步设计编制更多所需理论依据或参考；同时，注重限额设计的有效落实，确保限额设计能够贯穿至财政性的资金所投资建设工程项目设计全过程，依托于价值工程，合理优化和比选项目总体的设计方案，确保项目初期设计节点便可达到对造价审核各种风险的有效控制目的。

2.3 注重结算节点造价审核有效风控

对结算节点造价审核有效风控，也属于财政性的资金所投资建设工程项目造价审核有效风控重要举措。无论是项目业主方、施工方、还是受委托的审核单位，均应当高度重视结算节点造价审核的有效风控。要求施工方能够结合实际，真实地编写工程造价；业主方及受委托的审核单位，均应当确保各项资料更具时效性，且对审核确认各项手续予以严格把控，尽可能做到在现场有效实施复测，对工程项目竣工图总体真实性实施严格查证，确保工程结算总体造价编制准确且真实；针对材料价格层面，其属于工程结算节点造价重要的一个影响因素。对此，造价部门应当积极全面地掌握市场动向，权威性发布主要建材与其设施设备的相关价格信息；注重对财政投资的建设工程项目造价相关结算资源的重复利用，建立并且开发适宜财政性的资金所投资建设工程项目审定材料相应价格信息数据库，实现对于其工程造价的审核风控

[3]。

2.4 注重合同管理及资金管理

为更好地实现对财政性的资金所投资建设工程项目造价的审核风控，应注重合同管理及资金管理。通过确立完善化变更程序，积极落实合同管理，将合同管理总体水平提升，确保政府部门对于合同履行实际监督力度能够逐步增强；同时，为有效把控项目资金，达到造价审核良好风控目的，应当出台关于财政性的资金所投资建设工程项目造相关实施办法及规定，积极落实建设资金的预算编制及监管工作，有效把控造价审核各项风险。

2.5 注重审核人员自身专业素质和能力的提升

财政投资的审核者，务必全面熟悉国家关于预结算相关工作法律及法规文件。审核机构，应当面向全体从业者积极开展培训考核，确保审核人员自身专业素质和能力均可得到提升，能够更加胜任造价审核相关工作，不会因个人疏忽或失误所致风险问题产生。

3、结语

综上所述，财政性的资金所投资建设工程项目造价当中审核风险集中表现于编制工程量清单、项目变更、工程结算各个层面。那么，为更好地应对及控制这些审核风险，则需相关单位或机构能够注重风险机制的有效确立实现风险评估，积极落实投资估算及限额设计，实现对结算节点造价审核有效风控，注重合同管理及资金管理，全面提升审核者自身专业素质和能力，达到对财政性的资金所投资建设工程项目造价当中审核风控良好成效。

参考文献：

[1]林媛.财政性资金投资建设项目工程造价管理研究[J].广西城镇建设, 2020,41(011):266-267.

[2]曾羽全.财政投资评审对工程造价的全过程控制研究[J].建筑与装饰, 2021,22(052):187-189.

[3]瓮荣荣.建设工程财政投资评审的风险控制研究[J].今日财富, 2020,14(016):100-101.